二、指导思想和目标
（一）指导思想。以科学发展观为统领，以市场为导向，以自主研发为核心，以示范应用为引导，以产业联盟为平台，重点突破关键技术、市场应用推广以及产业化等关键环节，以市场应用带动产业发展，以关键产品、特色产品、上游产品的研发生产为重点，延伸产业链，培育一批具有自主知识产权、创新能力强的骨干企业和知名品牌，形成一批生产规模大、技术水平高、配套能力强、区域特色明显的产业基地和园区。
（二）发展目标。到2011年，基本建立起有利于我省RFID产业发展的政策环境、支撑体系和服务体系，RFID技术在公共安全、生产管理与控制、现代物流与供应链管理、交通管理、军事应用、重大工程与活动等领域中得到广泛应用。至2011年，规模以上的RFID企业力争达到100家以上，省内综合配套率达到80%以上，主要产品质量达到国际先进水平。
三、发展重点
（一）重点发展行业。加强政府组织和领导，立足我省RFID产业发展基础，进一步加大政府推动力度，重点发展RFID在我省交通运输、食品安全、仓储物流、生产管理和控制等领域中的应用。
1.交通运输。依托我省比较优势，完成一批交通行业急需的RFID应用关键技术研究与标准的制定，为交通行业RFID应用的规范化和规模化提供支撑，大力推行RFID在不停车收费（ETC）、多路径识别等方向的应用，争取实现重大突破，初步实现交通行业信息共享和互联互通。
2.食品安全。充分发挥高校、科研单位和企业的优势，利用RFID技术在食品安全质量控制、食品安全追溯及食品召回中的关键作用，重点推进RFID在食品安全中的应用，以大型食品经营企业、配送中心为重点，结合电子标签的应用，推动追溯手段的电子化，逐步建立食品数据交换制度，完善食品追溯机制，积极推动食品配送体系建设。
3.仓储物流。实现物品跟踪与信息共享，改变传统的供应链管理模式，提高企业运行效率。充分发挥我省RFID在仓储物流应用中的优势，重点在仓储管理、物流配送、集装箱运输、邮政业务等方面推进RFID的应用。
4.生产管理和控制。通过在企业原材料供货、生产计划管理、生产过程控制、精益制造等方面使用RFID技术，促进生产效率和管理效率提高。重点在汽车制造、家电生产、纺织服装等领域推广应用RFID技术。
5.重大工程与活动。构建快速识别、数据采集、信息传输相融合的综合管理体系，将RFID技术用于大型运动会、展览会等重大活动的综合管理，包括票证管理、车辆管理、设施管理等。
（二）重点发展产品。
1.RFID芯片设计。国外芯片厂商在中国RFID市场占据大部分份额，但是随着中国自有RFID标准的确立，第二代居民身份证的应用，为我省发展芯片产业化带来了发展机遇。在现阶段，应以引进与消化吸收和自主创新相结合，在大力引进技术、资金、人才等的同时，不断培育自身的自主创新能力，促进我省芯片设计企业快速发展。
2.电子标签封装。依托东港安全印刷股份有限公司、淄博泰宝等企业的技术优势，重点支持具有UHF和HF无源电子标签的设计、生产和封装。
3.读写设备的设计和制造。我省低频读写器生产加工技术非常完善，高频读写器的生产加工技术也比较成熟，但是还没有形成强势品牌。依托神思电子、北洋集团、临沂航宇、莱芜杰讯电子等企业，重点支持超高频读写器的设计、制造，完善高频读写设备产业链，形成配套产业。增加海外投资，扩展国际市场，培植跨国大公司和国际知名品牌。
4.系统集成。充分发挥我省东方电子、兰剑物流、中创软件等系统集成企业在技术和市场方面的优势，加大宣传和投入力度，力争组织实施RFID大规模有影响力的应用项目，带动全省RFID系统集成的发展。
5.应用软件。充分发挥国家产业政策的引导扶持作用，提升自主创新能力和商品化能力，以用兴业，促进优势企业发展，做大产业规模，提升RFID应用软件产业比重。
（三）建立特色产业基地。
1.济南RFID产业基地。充分利用济南市在软件、集成电路设计、制造及相关产业的优势，建立济南RFID产业基地，加大对上游企业招商和国外先进技术的本地科研二次转化力度，不断拓展产业链，形成芯片设计、天线设计、射频识别封装、射频识别标签集成、读写器设计领域、RFID中间件与行业解决方案在内的产业配套体系，建成全省最大、产业公共服务功能最为完善的RFID产业基地。
