威海市人民政府关于进一步加强城乡生活困难居民救助的意见
（威政发〔2009〕25号）
各市、区人民政府，高技术产业开发区、经济技术开发区、工业新区管委会，市政府各部门、单位：
为进一步完善城乡社会救助体系，加大改善民生力度，维护和促进社会稳定，根据国家、省有关规定，结合我市实际，就进一步加强城乡生活困难居民救助工作提出如下意见：
一、指导思想和基本原则
指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和党的十七大精神，着眼于维护困难群众的基本生存权利，制定完善管理制度，进一步规范救助程序，实现社会救助工作规范化、制度化、法制化，推动城乡社会救助一体化进程，加快建立健全政府救助、社会互助和个人负担相结合的城乡生活困难居民救助体系，切实保障城乡困难群众的基本生活，促进全市经济社会又好又快发展。
基本原则：
（一）应助尽助原则。将符合救助条件的困难群众，全部纳入救助范围，坚持以人定钱，不以钱定人。
（二）政府主导原则。救助所需资金以财政投入为主，纳入各级财政预算，统筹安排；同时，动员社会力量积极参与，多渠道筹集救助资金。
（三）属地管理原则。困难救助的实施，以属地管理为主。各市区（包括高技术产业开发区、经济技术开发区、工业新区，下同）分别负责本辖区内的城乡困难居民的救助工作。
二、救助范围
本意见所称城乡生活困难居民，是指具有本市常住居民户口（不含外地来威就读的大中专学生）的城乡最低生活保障对象（以下简称城乡低保对象），城乡低保边缘家庭（家庭人均收入在当地城乡居民最低生活保障标准100%-120%之间的家庭），农村五保对象，部分抚恤定补优抚对象，因意外事故、自然灾害等造成生活特别困难的人员。上述人员均可以家庭为单位，按本意见的规定申请困难救助。
全市范围内，凡人均可耕地面积小于66平方米的农村集体经济组织，其成员家庭人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，应按当地城市居民最低生活保障标准予以保障。
三、救助内容
（一）完善城乡低保配套救助制度。建立城乡低保对象分类施保制度。对因老、幼、病、残等原因导致日常消费支出过大，明显影响基本生活的城乡低保家庭，在已核定补助低保金数额的基础上，适当增加补助金额。分类施保对象包括：家中有重大疾病患者，需要常年用药治疗的；无劳动能力、无生活来源、无法定赡养（扶养、抚养）人的“三无”对象；有重度残疾（残疾等级为一级以上）且无自理能力或基本丧失劳动能力的；需要独立赡养两个或两个以上无收入高龄（70周岁以上）老人的；由一方抚养未成年子女的单亲家庭或父母双亡、由祖父母（外祖父母）抚养未成年孙子（女）、外孙子（女）的老幼家庭；有非义务教育阶段在校学生和在园幼儿的；其他特殊困难城乡低保家庭。对上述家庭在现有低保补助资金的基础上，每人每月增发已核定低保金补助金额的10%，随同低保金一同发放。
