吉林省人民政府办公厅关于印发2009年吉林省实现8万农村贫困人口脱贫工作方案的通知
（吉政办明电〔2009〕50号）
各市（州）人民政府，长白管委会，各县（市、区）人民政府，省政府有关部门：
《2009年吉林省实现8万农村贫困人口脱贫工作方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
吉林省人民政府办公厅
2009年4月9日
2009年吉林省实现8万农村贫困人口脱贫工作方案
为全面落实省政府“2009年实现8万农村贫困人口脱贫”目标任务，制定如下工作方案：
一、指导思想
深入贯彻党的“十七大”和十七届三中全会精神，全面落实科学发展观，坚持开发式扶贫方针，牢固确立“大扶贫”的思想，实现农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接，以尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富为首要任务，以提高农村贫困人口综合素质、增强自我发展能力为重点，进一步加大投入力度，促进贫困地区经济、社会、文化、生态协调发展，使贫困群众共享改革发展成果。
二、工作目标
到2009年底，再实现全省8万农村贫困人口脱贫。其中，8个国家扶贫工作重点县脱贫4万人，其他县（市）脱贫4万人。贫困人口脱贫标准为农村家庭人均纯收入达到1196元以上。
三、主要工作措施
受国际金融危机影响，我省农业农村经济发展将受到冲击，保持农民收入稳定增长的难度加大，实现全省8万农村贫困人口脱贫任务十分艰巨，必须高度重视，加大力度，采取综合措施，确保按时完成任务。
（一）调整完善扶贫开发规划。
各地要按照党的十七届三中全会《决定》提出的扶贫开发工作任务、重点，落实对低收入人口全面实施扶贫政策的具体措施，努力促进贫困地区发展，实现贫困农民脱贫致富。要结合实际，立足长远，按照“统一规划，分年实施，整合资源，整体推进”的原则，根据贫困乡村基础设施建设、生产发展和社会公共事业发展的状况和贫困群众的需求，调整完善扶贫开发规划。要与新农村建设、农村泥草房改造、“兴边富民”等工作有机地相结合，积极做好农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接。要实行“参与式”扶贫，充分体现群众意愿，使扶贫项目符合群众的需求，提高资金使用的透明度，规划的制定、实施和管理都要有贫困农户直接参与，发挥贫困群众脱贫致富的主体作用，提高贫困村基层民主水平。
（二）加大扶贫资金投入力度。
全年投入专项扶贫资金4.3亿元。省发展改革委、财政厅利用扶贫贴息资金引导银行业金融机构发放扶贫贴息贷款1.5亿元。各市（州）、县（市）政府也要积极筹措资金加大投入力度。教育、民政、人力资源和社会保障、交通运输、水利、农业、卫生、广电、金融等部门，要充分发挥行业优势，在政策上、资金上向贫困地区和整村推进贫困村倾斜。特别是在农村泥草房改造工程、解决农村饮水安全问题、农村公路村村通、农村广播电视村村通等方面给予优先安排。要加强扶贫开发与其他惠农政策工作协调，农村低保补助、农村新型合作医疗补助和免除农村义务教育学杂费和学生教科书费等政策重点保障贫困地区。努力争取扩大扶贫贴息规模，积极协调政策性银行和商业银行为扶贫龙头企业和微型金融组织提供信贷支持。要采取有效措施，动员更多社会力量进入扶贫领域参与扶贫开发。充分发挥各级党政机关定点扶贫的作用，通过大学生派驻村官计划、捐赠、援建等形式，将人才、资金、信息、物资等引导到贫困地区。
（三）重点实施整村推进计划。
在全省再次实施400个贫困村扶贫开发整村推进计划。其中，8个国家扶贫工作重点县（市）实施推进196个村，其他县（市）实施推进204个村。要积极有效地整合各类资源，逐村抓好任务落实、项目落实、资金落实、责任落实。各地要采取统一组织、分类指导、因村施策、分年实施、整体推进的办法，落实整村推进规划，明确部门责任，着力解决制约贫困村发展的生产生活问题。特别是要加大财政扶贫资金向“三个确保”贫困村投入力度，确保当年完成整村推进任务。对贫困村比较集中的贫困片区，实施连片开发，综合治理。各级扶贫专项资金要重点向整村推进贫困村投放。以工代赈资金和新增财政扶贫资金安排的比例要不少于70%，其中“三个确保”贫困村每村投入要不少于50万元；引导银行业金融机构加大扶贫贴息贷款向重点推进村投放；其他行业扶贫资金也要以整村推进项目为载体，重点向实施整村推进的贫困村投入。
（四）积极做好贫困劳动力转移培训就业工作。
抓住国家实施拉动内需、扩大就业政策机遇，努力扩大农民工就业机会。支持企业多留用农民工，城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位要尽量多使用农民工。采取以工代赈等方式引导贫困农民参与农业农村基础设施建设，增加农民劳务收入。各级政府要加大投入，开展针对性、实用性强的农民工技能培训。特别是加大对贫困家庭新增劳动力“两后生”（初中和高中毕业后未升学、未就业的学生）的培训力度。通过职业教育、创业培训和实用技能培训，提高贫困人口职业技能和就业能力；安排一定比例财政扶贫资金用于“雨露计划”培训项目，适当提高补助标准和延长培训期限，增强受训人员的稳定就业能力。“阳光工程”、“春风行动”也要重点向贫困农民倾斜。县（市）政府也要增加培训资金投入，以确保培训工作有效开展。全年计划培训转移贫困劳动力2万人，实现农民劳务经济收入人均达到1500元以上。各级人保部门要加强对参训贫困学员职业技能鉴定的组织与指导，认真落实贫困劳动力转移就业的各项政策，要帮助贫困农民解决在就业、创业中遇到的实际困难，做好维权服务工作，共同做好贫困劳动力转移培训促进就业工作。
