2、出台政策，规范管理。制定出台林地林木权属流转实施办法、林地使用费收取与使用规定、林权证抵押贷款办法以及林业发展扶持政策、产权交易制度等，做到规范管理，依法治林。
3、转变职能，提高效率。强化林业社会化服务管理，将森林防火、森林病虫害防治、造林规划指导、林权登记、市场信息化服务纳入公用事业管理，提高服务质量和办事效率，树立林业服务意识。
4、拓宽渠道，加大投入。加快推进林权证抵押贷款，成立林业担保有限责任公司，为及时处置林木抵押和贷款提供担保，不断拓宽投资渠道和林农进入市场的渠道，形成全社会投入、人人参与建设林业的局面。
5、搭建平台，盘活资源。建立林业要素市场交易平台，重点建立林权登记管理中心、林地林木交易中心、林木资产评估中心、林业法律与科技服务中心等，盘活林地、森林和林木资源，提高资源效益，促进林业经营规模化、集约化。
6、提高标准，发挥效益。为解决因集体林权制度造成商品林地与公益林地之间效益的差距，一方面要提高公益林的补偿标准。另一方面要在不破坏森林资源的前提下，将公益林的生态效益和经济效益有机结合起来，允许合理的利用公益林资源。
五、集体林权制度改革的主要做法
按照“组织建设、制发文件、设立机构、宣传培训、村社动员、协调准备、调查摸底、公示现状、制定方案、通过报批、确权踏勘、公示结果、签订合同、完善管护、检查验收、审核材料、数据输机、发放证书、建立档案和表彰先进”的程序，稳步推进改革。
（一）成立机构，全面推动
成立市集体林业产权制度改革领导小组，负责全市林改工作的指挥协调和监督检查。市集体林业产权制度改革领导小组以市政府王勇市长任组长，市委黄明荣副书记、市政府岳进副市长任副组长，市政府办公室、林业、宣传、监察、财政、农业、国土、司法、公安、法制、信访、发改、民政、农垦、金融机构等相关部门的负责人为成员。领导小组下设办公室，主任由市政府陈森副秘书长兼任。
各区镇也要相应成立集体林业产权制度改革领导小组，组长由区镇委书记担任，副组长由区镇主任和镇长担任，有关领导为领导小组成员。同时要成立林改工作办公室，配备林改工作专门人员，把林改工作当作当前的一件大事来抓。要从市直机关和区镇政府抽调人员组成林改工作队深入到各村开展宣传发动、法律法规和政策指导把关，协助开好“两委”会与村民代表大会，调解矛盾，收集整理档案资料，协助村、组制定具体林改方案等；市林业部门负责外业勘测，地形图勾绘等技术服务，以及林业政策法规的宣传指导工作。要形成市、区镇、村（居）委会三级领导直接抓林改的局面。
