20．完成集体林权制度主体改革，积极推进配套改革。禄智明省林业厅金小麒省林业厅：指导全省完成以明晰产权为主要内容的集体林权制度主体改革，全省勘界确权面积占林改面积的95％以上（林改面积不包含存在纠纷和因移民等原因造成权属无法明晰的面积），确保林权证发（换）率达95％以上，完成《贵州省集体森林、林木、林地流转条例》立法调研和全省林业行政事业单位及人员情况的摸底调查。
请省林业厅将全年工作完成情况上报。
21．完善现代农村金融制度，大力发展小额信贷，着力解决农村资金短缺、金融服务网点不足等问题。王晓东贵州银监局王岩岫、人行贵阳中心支行王平、省农信社刘乃云（省农行段刚、省邮储银行史昭武）贵州银监局：牵头制定《贵州省金融机构空白乡镇金融便民服务办法》；年内安排定时服务网点试点100个，POS机服务试点50个，在2010年底前消灭全省金融服务的空白；督促各金融机构完善现代农村金融制度，鼓励各金融机构在制度上、服务上、业务品种上进行创新，加大农业信贷投入，在支持传统农业生产的前提下，利用创业贷款、银行卡等多种方式大力发展小额信贷，拓展新的信贷领域，刺激农村消费市场；确保2009年涉农贷款增速不低于去年增长水平。人行贵阳中心支行：立足我省实际，推进现代农村金融制度建设；支持和配合开展建立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构试点工作，逐步完善现代农村金融体系；引导县域内金融机构新增存款的一定比例用于当地，加大对“三农”的信贷资金投入，确保全省涉农贷款较上年增长15％以上。省农信社：加大“三农”信贷投放力度，确保新增涉农贷款60亿元以上；推广小额信贷业务，确保农户建档评级面达96%以上，农户信用等级评定面达86%以上；推进农村信用工程建设，力争创建信用乡镇15个以上；在经济条件相对较好的乡镇设立营业网点，对暂不具备设立营业网点的乡镇和有赶集的村寨设立便民服务点，定点定时定人为群众提供金融服务。
请各牵头承办单位分别将全年工作完成情况上报。
三、把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为民生建设的重中之重，着力提高人民群众生活水平
22．全面启动农村危房改造工程，加快改善广大农村困难群众的居住条件。加快廉租住房建设，坚持租售并举，新增解决9.3万户人均住房面积15平方米以下的城镇低收入家庭住房困难。王晓东辛维光省建设厅李光荣省建设厅：在完成农村危房改造万户试点任务的基础上，抓好农村危房改造的综合协调和技术指导；向社会公布2009年廉租住房工作目标和年度计划的文本资料，每月按时上报《廉租住房建设项目进展情况表》；新增廉租住房7.9万户，新增租赁补贴2万户；为开工建设项目提供项目立项、土地、规划、施工等证书，竣工项目提供竣工验收备案表，租赁补贴提供银行对账单和租赁补贴人员花名册或存款凭条；新增解决9.3万户人均住房面积15平方米以下的城镇低收入家庭住房困难。
请省建设厅分别将上半年和全年工作完成情况上报。
23．在抓好地质灾害户一期搬迁工作的基础上，积极争取将二期搬迁列入中央专项并启动实施。王晓东辛维光刘晓凯省国土资源厅朱立军、省建设厅李光荣、省教育厅孔令中、省财政厅李岷（省地矿局李在文）省国土资源厅：对受地质灾害威胁搬迁的69所学校实施搬迁与治理情况进行全面检查，督促各地做好地质灾害户一期搬迁新址的地质灾害危险性评估；配合有关部门做好二期搬迁争取列入中央专项及实施工作。省建设厅：抓好地质灾害户搬迁点的规划设计、建设工程质量管理等技术指导。省教育厅：负责审查搬迁学校建设规模和标准等工作。省财政厅：积极筹措落实地质灾害专项资金。省地矿局：协助做好地质灾害户搬迁的地质技术评价，参与对第一批69所学校搬迁与治理工作进展进行检查，开展搬迁新址的地质灾害危险性评估，开展地质灾害治理可行性论证和技术设计工作。
请各牵头承办单位、省地矿局分别将全年工作完成情况上报。
24．完成盘江、水城、六枝3个中央下放煤矿棚户区2.3万户改造任务，力争全省棚户区改造任务全面完成。王晓东省发改委刘远坤、六盘水市政府何刚（省建设厅李光荣）省发改委：全面启动煤矿棚户区改造；力争开工建设2.3万户住宅及小区配套基础设施；积极争取国家对小区配套基础设施建设的资金支持。六盘水市政府：筹措配套资金5000万元，力争完成钟山区汪家寨镇汪北小区、老鹰山镇堰湖小区、六枝特区平寨镇瓦窑小区和盘县柏果镇柳树沟小区配套基础设施建设；筹措房建资金1亿元，力争开工建设住房2.3万户。
请省发改委、六盘水市政府分别将全年工作完成情况上报。
25．解决最后2.9万户无电户通电问题，比规划提前一年实现全省户户通电目标。孙国强贵州电网公司唐斯庆（省发改委刘远坤、贵阳电监办王大鷟）贵州电网公司：年内完成全省2.9万户无电户通电工程。省发改委：督促2.9万户无电户通电工程的建设和完成；积极争取国家资金支持。
请贵州电网公司、省发改委分别将全年工作完成情况上报。
26．把提高居民收入特别是低收入群体收入作为民生之源。加大对低收入家庭的补贴和救助力度，全面落实中央提高城市和农村低保补助水平政策，全省安排农村低保资金20亿元以上、城市低保资金10亿元以上。继续提高企业退休人员基本养老金水平。切实抓好中央对优抚对象、建国前老党员和抗日战争、解放战争时期参加革命的离休干部相关补助政策的落实。王晓东蒙启良孙国强辛维光省财政厅李岷、省民政厅丁治学、省人事厅何任叔、省劳动保障厅何文江省财政厅：在健全政策法规和运行机制的基础上，将符合条件的城乡贫困家庭全部纳入低保范围，确保“公开、公平、公正”，切实做到动态管理下的“应保尽保”、应退则退；农村低保年人均财政补助水平由上年的460元提高到580元；继续推进和完善“分类施保”措施，对特殊原因造成领取低保金后仍难以维持基本生活的低保对象采取增发低保金、临时救助等措施，切实保障他们的基本生活。省民政厅：研究提出全省提高城乡低保补助水平工作方案，并督促指导各地抓好落实；全面落实中央对优抚对象及建国前老党员的有关政策，出台配套政策，督促各地落实配套资金，确保各项优抚经费按时、足额发放到优抚对象及建国前老党员手中。省人事厅：会同有关部门贯彻落实对抗日战争、解放战争时期参加革命的离休干部的各项补助政策；做好对抗日战争、解放战争时期参加革命的离休干部补助政策的落实工作，确保补助金按时足额发放。省劳动保障厅：科学制定方案，合理调度资金，确保58万名企业退休人员基本养老金在春节前调整到位。
请各牵头承办单位分别将全年工作完成情况上报。
27．把扩大就业作为民生之本。抢抓中央扩大内需机遇，积极引导劳动力在基础设施建设等领域就业。加大劳动力就业培训力度。大力推进跨地区劳务协作和对外劳务输出，促进农村劳动力转移就业。禄智明孙国强省劳动保障厅何文江、省农业厅刘福成、省农办黎光武、省乡企局叶韬省劳动保障厅：培育和完善统一开放、竞争有序的人力资源市场，建立健全覆盖城乡的就业管理服务体系，推行城乡劳动者平等就业的制度，做好失地农民实现就业工作；与省财政厅协商制定特别职业培训补贴办法；摸清我省返乡农民工的基本情况；劳动保障部门各驻外站主动与当地用工单位联系，为我省九个市州地提供省外用工信息；支持返乡农民工创业就业；与泛珠三角“9＋2”地区和长三角地区发展劳务合作，发挥区域岗位和劳动力资源互补优势，开展结对子、建基地、签订定向培训协议和定点招工协议等合作；充分利用深圳市与贵州对口帮扶的平台作用，加强联系，把我省的劳动力优势与深圳的就业优势结合起来，促进农村劳动力转移就业。省农业厅：继续实施农村劳动力转移培训阳光工程，加大对返乡农民工培训力度，促进农村富余劳动力就地就近转移。省农办：实施雨露计划，开展贫困地区农村劳动力转移培训10.1万人。省乡企局：发展农产品加工业和服务业，以创业促就业；开展“蓝色证书”、“企盼行动”技能培训，以提高劳动力素质推动就业；搭建服务平台，以服务促进就业；树立就业创业典型，以示范引导就业。
请各牵头承办单位分别将全年工作完成情况上报。
28．通过低保、临时救助等途径，积极帮助困难返乡农民工解决基本生活问题。支持返乡农民工创业就业。完善就业援助制度，帮助“零就业”家庭实现再就业。积极促进以高校毕业生为重点的新增劳动力就业创业。力争城镇新增就业18万人。孙国强辛维光刘晓凯谢庆生省民政厅丁治学、省劳动保障厅何文江、省教育厅孔令中、省工商局杨正国省民政厅：督促指导各地规范加强农村低保、临时救助工作，密切关注困难返乡农民工家庭，及时将符合条件的纳入农村低保范围，对家庭基本生活临时出现困难的给予救助，保障返乡农民工家庭的基本生活。省劳动保障厅：研究制定贯彻落实《就业促进法》的有关政策措施，完善积极的就业政策；健全促进就业目标责任制，建立和执行目标任务完成情况通报制度；建立就业专项资金与工作效率挂钩的机制，建立就业与社会保险的联动机制，充分发挥补贴政策促进再就业的效应，提高就业稳定性；探索完善小额贷款、创业培训、建立信用社区相结合的路子，完善创业服务体系，强化项目支持、开业指导、跟踪服务等措施，提高创业成功率；深入开展“零就业”家庭等就业困难人员的就业援助，建立完善动态消除零就业家庭的机制，确保零就业实现动态清零；力争城镇新增就业18万人。省教育厅：加强理想教育、就业教育和创业教育，积极引导和鼓励高校毕业生到基层就业；开展以学校为主的毕业生和用人单位双向选择洽谈活动，做好就业困难毕业生帮扶工作；力争我省2009年高校毕业生初次就业率达到70％。省工商局：印发《关于充分发挥工商行政管理职能积极扶持返乡农民工就业创业的实施意见》，落实对返乡农民工、高校毕业生等各类人员优惠政策，鼓励返乡农民工、高校毕业生“试营业”，坚持完善登记窗口“绿色通道”，积极支持其创业就业；拓宽就业渠道，发挥个体私营协会桥梁纽带作用，鼓励个体工商户、私营企业吸纳返乡农民工等人员就业。
请各牵头承办单位分别将全年工作完成情况上报。
29．加强劳动争议调解、仲裁和监察执法，切实维护劳动者合法权益。积极开展劳动关系和谐企业创建活动。孙国强刘晓凯省劳动保障厅何文江、省总工会林明达省劳动保障厅：落实《劳动争议调解仲裁法》和《劳动人事争议仲裁规则》，推进区域性、行业性调解组织建设和劳动争议仲裁机构实体化建设，加强劳动争议调解仲裁工作，力争劳动争议仲裁案件结案率达90%；加强劳动保障监察工作，在全省组织开展清理拖欠农民工工资、清理整顿人力资源市场和《劳动合同法》执行情况等专项检查，推行“两网化”管理试点工作，确保投诉案件结案率90%；在全省各类企业和工业园区全面开展创建劳动关系和谐企业和工业园区活动，促进企业和工业园区建立健全劳动关系双方利益协调和劳动纠纷调处机制，规范企业用工行为，依法维护职工合法权益；对在创建活动中成绩突出的企业进行表彰，及时总结推广先进经验，指导、推动创建活动顺利开展。省总工会：在全省范围内逐步建立区域性劳动争议调解组织和企业劳动争议调解组织，形成一支集劳动争议调解员、劳动法律监督员、劳动政策宣传员为一体的维权队伍，畅通工会协调劳动关系的社会渠道，形成“工会－劳动－司法”的劳动争议调解联动维权机制；与省有关部门联合制定印发《关于进一步开展劳动关系和谐企业创建活动的意见》，力争3－5年内企业参与创建面达到90％以上；制定劳动关系和谐企业创建和考核标准，组织对申报劳动关系和谐企业单位进行考核验收；协调解决创建活动中遇到的困难和问题，确保创建活动有效开展。
请省劳动保障厅、省总工会分别将全年工作完成情况上报。
30．把完善社会保障体系作为民生之基。扩大社会保险覆盖面，实现新被征地农民养老保障全覆盖，扩大新型农村社会养老保险试点范围，启动养老保险省级统筹工作。实现城镇居民基本医疗保险制度全覆盖，启动大学生医疗保险试点工作。力争城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到215万人、255万人、137万人、128万人和143万人。孙国强省劳动保障厅何文江（省卫生厅王建富）省劳动保障厅：完成新被征地农民养老保障方案审批，确保“先保后征”；在试点基础上扩大覆盖范围，新型农村社会养老保险参保人数达到8万人；研究制定养老保险省级统筹实施方案；抓好各类企业和灵活就业人员参加医疗保险工作；利用国家补助资金着力解决政策性关闭破产国有企业退休人员及其他困难企业职工参加医疗保险问题；启动黔东南州、铜仁地区城镇居民基本医疗保险工作；制定大学生参加城镇居民基本医疗保险的指导意见，开展大学生属地参加城镇居民医疗保险工作；扩大失业保险覆盖面，加大对非公有制经济组织扩面征缴的力度；巩固高风险企业、小煤矿及农民工参加工伤保险扩面成果，落实
“平安计划”二期工作要求，全面推进商贸、餐饮、住宿等服务业农民工参加工伤保险，督促落实解决老工伤人员纳入社会统筹的问题；强化工伤保险待遇的服务管理，落实农民工工伤保险待遇；逐步完善工伤康复的有关政策，有效指导工伤康复试点机构开展试点工作；开展工伤预防试点，推进机关事业单位工伤保险制度的统一和规范；力争城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到215万人、255万人、137万人、128万人、143万人。省卫生厅：开展参保职工的基本医疗服务工作；督促医疗机构严格遵守国家制定的基本药物、基本服务、基本技术和基本费用等规定。
请省劳动保障厅、省卫生厅分别将全年工作完成情况上报。
31．强化社会保险基金监管。王晓东黄康生孙国强省劳动保障厅何文江、省财政厅李岷、省审计厅张如飞、省监察厅韩先平省劳动保障厅：继续开展社保基金专项治理自查自纠工作，全面整改落实自查梳理的各种违规违纪问题；由各级社保基金专项治理领导小组组织检查组，分别对所属市（州、地）、县（市、区）的社保基金专项治理工作进行检查验收；各级专项治理领导小组对专项治理工作进行总结，逐级向上提交专项治理报告。省财政厅：配合做好社会保险基金专项治理工作。省审计厅：督促省劳动和社会保障厅整改2008年审计查出的问题；完成省本级、贵阳市、遵义市2008年度政府投资建设保障性住房情况专项审计调查。省监察厅：加强对社保资金管理、使用情况的监督检查，严肃查处贪污、挤占、挪用社保资金的行为。
