3.债权人发生变化的审核。对于“借新债还旧债”的情况，应综合进行分析，如所借新债用途记载明确，与所还债务在时间、金额上有直接对应关系，应予以认可。中小学资金来源与使用渠道相对简单，学校可整理并提供相关年度会计资料，通过对正常收入与正常支出、债权债务的分析对比，证明债务的连续性。
　　4.“白条”的认定。在发生债务时已作为原始凭证入账，且有双方当事人及相关证人等签字确认的“白条”，经公示无异议后，可将其视为合法债务凭证；对公示有异议的，认真核实，谨慎认定。
　　5.校建工程造价的认定。通过实地勘察和查账核实工程造价是否符合规定，工程造价必须符合国家或地方定额规定和公允市价，超过部分一律从债务本金中剔除。
　　（三）全省农村义务教育债务审计锁定、年度化解计划及县级偿债资金落实情况。
　　根据中央要求，借鉴外省成功经验，省政府决定由审计部门负责债务的审计锁定工作。从2008年2月25日起至4月底，省审计厅组织全省99个县（市、区）736余人，分成11个组（每个设区市一组）在设区市范围内开展了县与县之间交叉审计核实，共审计了94个县（市、区）、15个开发区、1400个乡镇、15135所学校、46204个项目。全省各县（区）上报的自查债务数为38.6亿元，在审计过程中因各种原因漏报补报债务33.8亿元，共计72.5亿元，经审计，截止2005年12月31日，全省农村义务教育债务余额为43亿元。经公示后，剔除世行债务和2006年以后化解的债务，我省农村义务教育债务余额最终锁定为40.94亿元。
　　按债务来源划分：银行、信用社贷款4.7亿元，占债务总额的11.48%；农村合作基金会或其他非金融机构贷款1671.76万元，占债务总额的0.41%；工程队未付款26.5亿元，占债务总额的64.73%；向上级财政部门借款7370.51万元，占债务总额的1.8%；个人借款5.9亿元，占债务总额的14.42%；单位借款3.1亿元，占债务总额的7.58%。
　　按债务用途划分：校舍维修费35.6亿元，占债务总额的86.96%；设备购置费1.4亿元，占债务总额的3.4%；土地征收费1.79亿元，占债务总额的4.38%；其他费用2.15亿元，占债务总额的5.26%。
　　根据中央精神和审计锁定，我省确定农村义务教育债务化解任务为40.94亿元，分两年化解，每年化解50%，即20.47亿元，并将此化解任务分解落实到县。按照上述化解目标需资金40.94亿，剔除拟核销的向财政部门借款0.74亿元，实际需资金40.2亿元，中央财政安排14.35亿元，省财政安排10亿元，市、县（市、区）财政和其他资金渠道安排15.85亿元。

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