三、严格界定困难企业范围
（七）困难企业认定的基本条件。一是受当前金融危机影响面临暂时性生产经营困难但恢复有望的；二是已制定稳定就业岗位措施且未裁员或少裁员的；三是生产经营活动符合国家及所在区域产业和环保政策的（国家限制的行业和企业除外）；四是已依法参加社会保险并按规定履行缴费义务的（履行缴费义务截至到2008年12月31日前不欠费）。对于因经营管理不善长期处于停产半停产的企业，不纳入政策范围。统筹地区要在充分考虑基金支撑能力的前提下，坚持突出重点、总量控制、严格把握、动态监测的原则，确定困难企业的认定条件。
（八）困难企业的申报。企业应按照规定内容在每月上旬向参保地人力资源和社会保障（劳动保障）部门的“帮扶困难企业稳岗工作办公室”提出困难企业认定申请（包括申请享受的一缓两补政策），提交困难企业稳岗援助工作申请书及相关材料，以便进行认定。主要认定材料如下：企业工商营业执照，企业上年度财务决算报表、年度财务审计报告和上月度财务报表，企业职工名册及工资明细，企业缴纳失业保险费及不欠费的凭证，企业制定的稳定就业岗位计划书，2009年企业不裁员（或少裁员）承诺书、企业发展计划书等。
（九）困难企业的认定部门。困难企业认定工作由参保地“帮扶困难企业稳岗工作办公室”负责。各级人力资源和社会保障（劳动保障）部门是困难企业审核工作的首要负责部门，牵头组织认定工作，向企业出具认定结论。财政部门主要负责审核企业的财务情况；社保部门主要负责审核企业的参保缴费情况；国资、经贸部门主要负责审核企业生产经营和环保情况。
（十）困难企业的认定程序。人力资源和社会保障（劳动保障）部门负责组织协调财政、社保等部门，按月集中办公进行审批。“帮扶困难企业稳岗工作办公室”提出认定结论，并报当地政府批准，审批时限不超过10个工作日。统筹地区人民政府批准后，应报省人力资源和社会保障厅、财政厅备案。申请缓缴失业保险费的企业，报统筹地区人民政府批准后，需要报省政府审定。
四、加强组织领导
（十一）组建工作机构。统筹地区应以当地失业调控工作办公室为基础，组建“帮扶困难企业稳岗工作办公室”，办公室设在统筹地区人力资源和社会保障（劳动保障）部门。该办公室由人力资源和社会保障（劳动保障）部门牵头，财政、社保、经贸和国资等部门参加，负责具体组织实施工作。
