一保护：各级政府和主管部门要制定专项工作计划，采取专项措施重点保护和扶持劳动密集型中小企业发展，充分发挥其吸纳和扩大就业的积极作用。
四、坚持把扩大就业与扩大内需相结合，以经济发展扩大就业
经济又好又快发展是扩大就业的根本途径。2009年，我省将经济增长目标确定为13%，其重要目的之一在于保持一个较高的经济发展水平，带动和扩大就业。以经济发展扩大就业的政策主要包括四个方面：
一是以投资项目拉动就业。各地在落实中央和省上扩大内需的重大建设项目时，要把带动就业岗位增加作为重要内容统筹考虑。项目实施方案中要明确吸纳当地和省内其它地区劳动者就业的数量，项目开工建设过程中要同步启动对从业人员的职业技能培训。对招用就业困难人员并签订劳动合同、缴纳社会保险费的，按照《
陕西省人民政府关于做好促进就业工作的意见》（陕政发〔2008〕26号）的规定，给予基本养老保险、基本医疗保险和失业保险补贴。
二是以主辅分离安置就业。进一步落实国有大中型企业主辅分离辅业改制政策，通过兴办实体和内部转岗等多种形式妥善分流安置富余人员，国有企业要带头承担社会责任，在危机期间尽量不裁员或少裁员。
三是以税费减免和社保补贴政策鼓励企业吸纳就业。在推进结构升级的同时，积极支持经营状况好、就业容量大的劳动密集型企业、中小企业和第三产业，鼓励他们多吸纳就业困难人员就业，并按规定给予减免税支持。同时，将吸纳就业困难人员给予社会保险补贴企业（单位）的范围从各类商贸企业、服务型企业扩大为各类企业（单位）。
四是以公益性岗位吸纳就业困难人员就业。积极开发公益性就业岗位，扩大灵活就业人员就业补贴政策覆盖范围，允许将享受岗位补贴和灵活就业人员社会保险补贴人员范围从“4050”下延至“3848”。
五、进一步优化创业政策，以创业带动和扩大就业
全面落实各项鼓励劳动者自谋职业、自主创业的政策，依靠劳动者自主能动性，创造更多就业机会。2009年，全省新增发放小额担保贷款要超过8亿元，力争达到10亿元，累计发放小额担保贷款要达到20亿元左右，大力推进以创业带动就业工作。为此，进一步放宽鼓励创业的政策。
一是对城镇失业人员、高校毕业生、复转军人、留学回国人员以及农民工回乡创业者，可颁发《陕西省个人自主创业优惠证》，作为享受各项扶持政策的凭证。
