常州市人民政府关于印发《2009年常州市数字化城市长效综合管理考核工作实施意见》的通知
（常政发〔2009〕24号）

各辖区人民政府，市各有关单位：
　　现将《2009年常州市数字化城市长效综合管理考核工作实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。



　　自2007年实施城市长效综合管理工作以来，在各区和市有关部门的共同努力下，我市形成了以区为主、重心下移、属地管理的城市管理新格局，建立了有效的综合考核机制和办法，促进了城市管理水平的全面提升。在此基础上，去年我市充分利用现代科技手段，实施了数字化城市管理，建立了“二级监督、二级指挥、三级考评、四级联动、分口处理”的数字城管新模式。根据标准化、制度化、数字化、人性化的新要求和数字城管的运行特点，现制定2009年数字化城市长效综合管理考核工作实施意见：
　　一、指导思想
　　按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，坚持以人为本原则，整合城市管理资源，优化社会管理，建立长效综合管理标准化体系，完善城市长效综合管理制度，全面落实横向到边、纵向到底、责任到人的责任体系，实现城市管理由粗放式向精细化、由被动管理向主动管理、由单一管理主体向多元管理主体转变，确保城市管理“及时、高效、精细、规范、长效”。
　　二、实施内容
　　1. 数字化城市长效综合管理事件，主要包括日常保洁管理，“五小”行业管理，菜市场管理，城市交通管理，道路容貌管理，市区河道管理，城市绿化管理，住宅小区管理，废品收购、车辆清洗、摩托车修理管理，环境保护管理，工地管理，城中村、城郊结合部管理，除“四害”管理等13大类103小类。事件部分的实施区域包括武进区、新北区、天宁区、钟楼区、戚墅堰区全部行政区域（其中武进区和新北区重点区域详见附件2）。
　　2. 数字化城市管理部件，主要包括公共设施、道路交通设施、市容环境设施、园林绿化设施、房屋土地设施等7大类98小类。部件部分的实施区域为数据普查范围。
　　三、责任主体
　　数字化城市长效综合管理责任单位包括：各辖区政府及市公安局、建设局、交通局、水利局、计生委、环保局、园林局、城管局、人防办、国土局、常州日报社、投资集团、供电公司、电信公司、邮政局、移动公司、联通公司、铁通公司、广电信息网络公司等市相关部门和单位。
　　四、考评体系
　　按照数字化城管运行机制，建立三级考评体系：市城市管理监督指挥中心负责对各区、市各相关职能部门、责任单位进行综合考评（具体考评办法详见附件1）；各区城市管理监督指挥中心负责对所属街道和区属部门进行考评；各街道负责对所属社区（村委）进行考评；市相关职能部门、责任单位负责对所属单位进行考评。各区及街道对本辖区内由市相关职能部门、责任单位负责的部事件问题应及时上报至市城市管理监督指挥中心。
　　五、考评措施
　　1．坚持领导暗访制度，每年不少于2次。
　　2．改革考核办法，对各辖区以网格检查为主，辅之以其它形式。市对各区、市相关职能部门及责任单位考评成绩，每月在《常州日报》、常州电视台等媒体进行公布。
　　3．每季度召开一次点评会，由市政府领导进行点评。
　　4．各区、市相关职能部门全年的考评成绩纳入市委、市政府对各区、相关职能部门的年度目标考核范围。

　　附件：1. 常州市数字化城市长效综合管理工作考评办法
　　2. 武进区、新北区数字化城市长效综合管理考评重点区域
　　3. 常州市数字化城市长效综合管理考评标准及计分细则

　　附件1：

　　一、考评标准
　　为进一步巩固提升城市长效综合管理取得的成效，根据《国家卫生城市标准》、《国家环境保护模范城市考核指标》、《国家生态市考核指标》、《常州市数字化城市管理指挥手册》和数字城管长效化的要求，制定常州市数字化城市长效综合管理考评标准及评分细则。
　　二、考评方式
　　市城市管理监督指挥中心负责对各区、市相关职能部门及责任单位进行综合考评，采取以网格式检查为主，专项检查、样本抽查等其它方式为辅进行现场考核，并对市“12319”平台立项派遣问题整改情况进行考评。
　　（一）网格式检查：根据网格化管理的要求，对单元网格进行全面检查。
　　（二）专项检查：按照十三项城市长效综合管理的要求，根据不同时期城市管理的重点，对特定项目内容进行专项检查。
　　（三）样本抽查：在建立长效综合管理样本点的基础上，按比例随机抽取检查样本点。
　　（四）立项整改情况：根据市“12319”平台立项派遣的完成情况，统计考核各区、市各职能部门及责任单位的整改情况。
　　三、计分办法
　　每月成绩由现场考评得分、立项整改情况扣分及媒体曝光扣分等三部分组成。
　　（一）网格式检查、专项检查、样本抽查的得分，根据不同阶段要求确定比例，总分为100分。
　　网格考评标准，按照《常州市数字化城市长效综合管理考评标准及计分细则》（附件3）中的“考评内容”和“扣分依据”执行，每个网格总分为100分，发现问题每处扣1分（五小行业管理、住宅小区管理、城中村和城郊结合部管理每处扣0.5分），扣完为止。部件考评要求按《常州市数字化城市管理指挥手册》（常政办发〔2008〕77号）执行。
　　样本抽查、专项检查的考评标准和计分细则按照《常州市数字化城市长效综合管理考评标准及计分细则》（附件3）执行。
　　（二）领导批办和市“12319”派遣的立项问题，按未及时整改的项数扣分，每项在总分中扣0.5分。
　　（三）只涉及部件的部门（单位），总分为100分，按未及时整改的项数扣分，经查实，每项扣5分。
　　（四）对《常州日报》、常州电视台等媒体上曝光的有关城市长效综合管理事、部件问题，经查实，每项在总分中扣0.5分。
　　四、评定标准
　　按照年度平均得分评定为优秀、良好、合格、不合格。年度平均分95分以上（含95分）为优秀，85-95分（含85分）为良好，80-85分（含80分）为合格，80分以下为不合格。

　　附件2：

　　一、武进区
　　1．区域：东至丽华南路（原夏城路），南至武南路，西至长江南路，北至与天宁、钟楼交界。
　　2．区域外的主要路段：长虹西路、新312国道武进段、青洋路武进段、中吴大道武进段（老312国道）、东方东路武进段（原东方大道）、龙城大道武进段（原机场路）、常金线武进段、常溧线武进段、戚月线（武进段）。
　　3．主要出入口：沪宁高速横山桥出入口、沿江高速常州南出入口、沿江高速戚墅堰出入口（武进区遥观区域）。
　　4．重点地区：河苑社区周边武进段、丽华南村及周边、常州技术师范学院周边武进段、湖塘纺织城。
　　二、新北区
　　1．区域：东至江阴、天宁交界，南至天宁、钟楼交界，西至龙江路，北至新四路。
　　2．区域外的主要路段：龙城大道新北段（原机场路）、常澄路、通江大道、龙江路、长江路、黄河路、338省道至长江取水口道路。
　　3．主要出入口：沪宁高速罗溪出入口、沪宁高速薛家出入口、沪宁高速龙虎塘出入口。
　　注：上述“区域外的主要路段”中的道路清扫保洁由该路段的责任单位负责，道路两侧以外由区政府负责。

　　附件3：常州市数字化城市长效综合管理考评标准及计分细则

项目	小类名称	考评内容	分值	扣分依据	发现一处扣分	考核单位		整改工作时间	整改要求	说明
						区	市属部门（单位）
一、日常保洁管理（100分）	（一）暴露垃圾	1．主次干道清扫保洁无卫生死角，边角无淤泥，无瓜皮果壳、纸屑、烟蒂、废弃物、杂物堆放等，无垃圾包、暴露垃圾、污水沟。	4	（1）主次干道边角有淤泥、污水沟	1	区政府
			9	（2）主次干道有瓜皮果壳、纸屑、烟蒂、废弃物、杂物堆放	1	区政府
			9	（3）主次干道有垃圾包、暴露垃圾	1	区政府
		2.长效综合管理重点区域外主要路段道路、主要出入口和重点地区无垃圾包、暴露垃圾。	4	有垃圾包、暴露垃圾	0.2	区政府	交通局			按市交通局及各区政府所属清扫保洁道路考评
		3．地下过街通道、街巷里弄（包括绿地、花台）清扫保洁无卫生死角，无杂物堆放、垃圾包、暴露垃圾、污水沟。	10	地下过街通道、街巷里弄（包括绿地、花台）有杂物堆放、垃圾包、暴露垃圾、污水沟	1	区政府	人防办			人防办负责所属地下过街通道的保洁管理
	（二）绿地垃圾	绿化隔离带、行道树穴内无烟头、杂物、垃圾，无乱拉乱披挂。	6	绿化隔离带、行道树穴有烟头、杂物、垃圾，乱拉乱披挂	0.5	区政府	园林局 　　建设局 　　交通局			各所属管养绿化
	（三）设施脏乱	1．废物箱、果壳箱设施完好、箱体清洁，箱内垃圾不满溢，周围无垃圾。	3	（1）废物（果壳）箱设施破损	1	区政府		5天	维修、更换，保洁干净
			3	（2）废物（果壳）箱箱体脏乱	1	区政府
			6	（3）箱内垃圾满溢，周围有垃圾	1	区政府
		2．垃圾房（箱）设施完好、整洁，房（箱）内垃圾不满溢，实行日产日清，周边环境卫生清洁。	3	（1）垃圾房（箱）破损	1	区政府		5天	维修、更换，设施完好
			5	（2）垃圾房（箱）或周边脏乱	1	区政府
			6	（3）垃圾房（箱）垃圾满溢、未及时清理，有垃圾焚烧痕迹	1	区政府
一、日常保洁管理（100分）	（四）公厕保洁	公共厕所设施完好，排水通畅，无粪便淤塞，保洁及时，内部整洁，厕内无明显臭味，无乱张贴、乱涂写。	4	（1）公共厕所收费、设施破损或缺失	1	区政府		5天	维修、更换、补齐
			3	（2）公共厕所排水不畅，粪便淤塞	1	区政府
			6	（3）公共厕所内外脏乱，有乱张贴乱涂写，有明显臭味	1	区政府
	（五）垃圾站管理	1．生活垃圾转运站内外场地整洁，无散落垃圾和堆积杂物，无积存污水。	5	生活垃圾转运站内外场地脏乱、垃圾散落、杂物堆积、污水积存	1	区政府
		2．垃圾、粪便运输车辆车体整洁，实行密闭运输，运输中无抛洒滴漏、污染路面。	3	（1）垃圾、粪便运输车辆车体脏乱	1	区政府
			3	（2）垃圾、粪便运输车辆垃圾运输不密闭，运输中抛洒滴漏、污染路面	1	区政府		立即整改，车辆整改5天	清扫，车辆整改实行密闭运输
	（六）垃圾渣土	道路路面上非生活垃圾渣土及时清理。	8	未及时清理道路路面垃圾渣土	1	区政府	城管局			天宁、钟楼渣土由市城管局负责，其他由各区负责
二、五小行业管理（80分）	（一）证照不全	1．有卫生许可证，并上墙公示。	10	无卫生许可证扣10分，未上墙扣3分	10	区政府		7天	限期整改、无证取缔
		2．有环保许可证，并上墙公示。	10	无环保许可证扣10分，未上墙扣3分	10	区政府		7天	限期整改、无证取缔
		3．有营业执照并上墙公示。	10	无营业执照扣10分，未上墙扣3分	10	区政府		30天	限期整改、无照取缔
	（二）设施缺损	基本卫生设施：清洗、清洁、消毒、保洁、冷藏、通风、专用工具、用品、防蝇防尘防鼠等卫生设施、设备配置齐全；用品用具的清洗、消毒、更换和卫生设施的使用、维护等卫生措施落实；污水排放进入指定管道。	10	（1）基本卫生设施设备缺失（包括：清洗、清洁、消毒、保洁、冷藏、通风、专用工具、用品、防蝇防尘防鼠等卫生设施设备）	2	区政府		7天	限期整改、依法予以处罚
			10	（2）卫生设施的使用、维护措施未落实（用品用具的清洗、消毒、更换）	2	区政府		7天	限期整改、依法予以处罚
			10	（3）污水擅自排放	10	区政府		7天	限期整改
	（三）店堂脏乱	店堂内、外环境整洁、卫生，没有脏、乱、差现象，店外无乱堆放、占道经营等现象。	10	店堂内、外环境脏、乱、差，店外有乱堆放、占道经营等现象	2	区政府
	（四）个人卫生	从业人员有健康证明或卫生知识培训合格证明，个人卫生。	10	从业人员无健康证明（卫生知识培训合格证明），个人卫生差	2	区政府		30天	限期整改，依法予以处罚
三、菜市场管理（80分）	（一）环境脏乱	市场周边五十米范围内环境卫生整洁，无垃圾。	6	市场周边五十米范围内环境脏乱	1	区政府
	（二）无证占道	场外五十米范围内无马路市场或无证流动摊点，周边店面无店外出摊，乱堆放。	8	场外五十米范围内有马路市场或无证流动摊点，周边店面店外出摊，乱堆放	1	区政府
	（三）标线不全	配套停车场标志醒目，车辆分类按经营者、消费者，机动车、非机动车分开划线停放，整齐有序，专人负责管理。	2	（1）配套停车场标志不醒目，标志缺失或破损	1	区政府		3天	标志醒目、补齐、维修
			2	（2）配套停车场车辆未按经营者、消费者分类停放，机动车、非机动车未分开划线停放	1	区政府		15天	分类停放
			3	（3）配套停车场无专人负责管理、秩序混乱	1	区政府		3天	整齐有序、专人管理
	（四）杂物堆放	市场门面整洁，场内通道畅通，无杂物堆放，占通道经营	12	市场门面脏乱，场内通道杂物堆放，占通道经营	1	区政府
	（五）标志不明	场内设置导购图、宣传公示栏、公秤处、意见箱和消费纠纷调解室，摊位设置应划行归市并做到区域标志明确。	2	（1）场内无导购图、宣传公示栏、公秤处、意见箱和消费纠纷调解室	1	区政府		7天	限期整改，设置到位
			3	（2）场内摊位设置未划行归市或经营区域标志不明确	1	区政府		7天	限期整改，设置到位
	（六）地面不平	场内地平干燥无污垢，墙面整洁无蜘蛛网，无乱张贴，无乱搭挂，无乱拉乱接电线，门窗、立面整洁。	2	（1）场内地面不平、有积水	1	区政府		7天	限期整改，清理干净
	（七）乱拉乱接		10	（2）场内地面、墙面、柜台立面、门窗脏乱	1	区政府		1天	地面、墙面、门窗整洁无乱张贴
			2	（3）场内乱搭挂、乱拉乱接电线	1	区政府		7天	限期整改，清理干净
三、菜市场管理（80分）	（八）设施不全	1．活禽经营区相对独立，配有上下水和冲洗设施，通风排气良好，无臭气外溢。	2	（1）活禽经营区未相对独立	1	区政府		7天	限期整改，设施设置到位
			3	（2）活禽经营区无上下水和冲洗设施，不通风或无排气设施，臭气外溢	1	区政府		7天	限期整改，设施设置到位
		2．市场配套设置垃圾收集房，摊位设置有盖垃圾收集桶，并做到垃圾日产日清。配套公厕清洁卫生，不收费，无乱张贴、乱涂写。	4	（1）市场未配套设置垃圾收集房，垃圾房周边脏乱，摊位未设置有盖垃圾收集桶	1	区政府		7天	市场配套设施、场内环卫设施设置到位
			4	（2）场内垃圾清理不及时	1	区政府
			4	（3）场内配套公厕脏乱、设施破损，有乱张贴乱涂写，收费	1	区政府
		3．蔬菜农药残留检测设备齐全，并有专人操作，有工作台帐，实行上市食用农副产品的检测、公示、退市制度。	3	（1）无蔬菜农药残留检测设备或设备缺失损坏无法使用，设备无专人操作，无工作台帐	1	区政府		7天	设施、台帐设置到位，专人操作
			3	（2）上市食用农副产品的检测、公示、退市制度未实行	1	区政府		7天	建立制度和设施到位
			5	（3）猪肉检疫票证台帐不齐全，猪肉无检疫章，缺1张扣1分	1	区政府
四、城市交通管理（50分）	（一）标志标线	1．交通标志设置合理、设置规范。	8	交通标志设置不合理、不规范	1	武进区	公安局	7天	限期整改，设置到位	武进区由区政府负责，其他区由公安局负责
		2．交通标线设置规范，漆划清晰。	8	交通标线设置不规范，漆划模糊不清晰	1	武进区	公安局	7天	限期整改，设置到位
	（二）设施破损	1．道路交通隔离护栏破损后及时修复。	8	道路交通隔离护栏破损后未及时修复	1	武进区	公安局	2天	修复
		2．道路交通隔离护栏外观完好、整洁，每周保洁一次。	8	道路交通隔离护栏外观脏乱，有乱张贴乱涂写	1	武进区	公安局	2天	清洗保洁、修复
		3．交通岗亭外观整洁。	8	交通岗亭脏乱破损	1	武进区	公安局	2天	修复
	（三）机动车乱停放	机动车违法停车。	10	对违法停车的机动车未进行查处	0.2	武进区	公安局
五、道路容貌管理（100分）	（一）非机动车乱停放	非机动车停放点秩序整齐、规范，场地清洁、卫生。	5	非机动车停放点秩序混乱，场地脏乱	1	区政府
	（二）占道经营乱堆放	主次干道无流动摊贩、占道经营、跨门出摊、乱吊挂、乱堆放、乱竖杆牌。	12	主次干道流动摊贩、占道经营、跨门出摊、乱吊挂、乱堆放、乱竖杆牌现象，经批准的占道点擅自变更地点、面积、时间或占用快、慢车道的，视作占道经营、乱堆放	1	区政府
	（三）违章张贴	主次干道无乱张贴、乱涂写、橱窗外乱招贴。	8	主次干道乱张贴、乱涂写、橱窗外乱招贴现象	1	区政府
	（四）破墙开店	无新破墙开店。	5	新的破墙开店现象	2	区政府		3天内进入执法程序	恢复原状
	（五）空调机安装	主次干道无落地室外空调机，无上移条件的室外机要美化遮挡，无遮阳雨篷。	3	主次干道室外空调机落地或无遮挡，乱搭遮阳雨篷现象	0.5	区政府		3天内进入整改程序	室外机上移或遮挡；遮阳雨篷彻底拆除
	（六）广告宣传	沿街户外广告、店招店牌、气球气模、布幔条幅等设置规范、安全牢固、美观有序，无破损、无缺字错别字、无飘荡、折叠、卷曲、歪斜等现象。	10	（1）沿街户外广告、店招店牌乱设置、破损、缺字、错别字等现象	1	区政府	城管局			市管18条道路及规定由市城管局审批的户外广告由市城管局负责，其余由区政府负责
			4	（2）乱挂布幔、条幅，或有飘荡、折叠、卷曲、歪斜、破损等现象	1	区政府	城管局
	（七）商业噪音	主次干道无商业噪音。	2	主次干道商业噪音扰民	1	区政府
	（八）废弃家具	无长期占道摆放，无人使用的家具设备。	2	长期占道摆放，无人使用的废弃家具设备	1	区政府		2天	彻底清除，场光地净
五、道路容貌管理（100分）	（九）绿化乱吊挂	无擅自悬挂、捆绑于行道树、沿街灌木上的杂物等影响市容的物品。	3	擅自悬挂、捆绑于行道树、沿街灌木上的杂物等影响市容的物品	1	区政府
	（十）焚烧垃圾	无公共场所焚烧垃圾、树叶等现象。	2	在公共场所焚烧垃圾、树叶等现象	1	区政府
	（十一）动物尸体	在公共场所发现的动物尸体及时清理。	2	在公共场所发现的动物尸体未能及时清理的现象	1	区政府
	（十二）饲养家禽	无违反相关法规擅自饲养家禽家畜现象。	2	违反相关法规擅自饲养家禽家畜	1	区政府
	（十三）报刊亭	报刊亭无亭外出摊现象，亭体完好整洁，不占盲道，不超范围经营。	4	1.报刊亭外出摊现象 第 [1] [2] [3] [4] 页 共[5]页

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