（三）允许有条件的农村地区开展信用合作。重点在乡镇或村范围内开展农村资金互助组织试点，完善农村资金互助组织章程，健全运作机制，明确监管职能部门，加大政策扶持。建立农村资金互助资金组织的市、县（区）、镇、村四级监管体系，加强监督管理，确保资金互助组织规范发展。对经批准设立的农村小型金融组织，凡是能做到服务“三农”、运作规范、风险可控的，金融机构按规定提供融资支持，增强其支农实力。（责任部门：江阴市、宜兴市、滨湖区、锡山区、惠山区人民政府，新区管委会，市金融办，人民银行无锡市中心支行，无锡银监分局）

　　（四）进一步完善农村信贷担保体系

　　1．建立健全多层次的农村信贷担保体系。各镇（乡）组建或确定1-2家担保机构为农业贷款担保机构。同时，各地区要建立农业再担保机构，为金融机构发放涉农贷款提供担保支持。农村小额贷款公司要积极开展担保业务，在搞好“三农”贷款发放的基础上，努力为金融机构发放“三农”贷款提供担保支持。保险公司要积极开办农村小额贷款保证保险，建立健全和银行信贷合作机制，防范化解“三农”信贷风险。（责任部门：江阴市、宜兴市、滨湖区、锡山区、惠山区人民政府，新区管委会，市财政局，市金融办，市中小企业局、相关保险公司）

　　2．各金融机构加强与涉农担保机构的业务合作。我市各金融机构要与全市各涉农担保机构签订合作协议；各金融机构对担保机构愿意为“三农”贷款提供担保服务并符合信贷条件的，要予以鼓励和支持，不设置最低资本金等限制性条件；各金融机构根据涉农担保公司的经营管理水平，按其注册资本的4-10倍确定担保贷款，促进担保机构放大支农效应。对有担保机构担保的“三农”贷款，金融机构放宽贷款审批条件，简化贷款手续，提高贷款办理效率。（责任部门：市金融办，市中小企业局，人民银行无锡市中心支行，无锡银监分局）

　　3．扩大农村有效担保物范围。各金融机构创新贷款担保方式，各类财产权益清晰、风险能够有效控制的动产和不动产，都可用于贷款担保；积极推行农户联保、农户互保、专业合作组织为成员担保、“公司＋农户”等多种保证方式，为增加有效信贷投放提供有力支持。（责任部门：市金融办，人民银行无锡市中心支行，无锡银监分局）

　　（五）进一步提升农村保险服务水平

　　1.加快“三农”保险服务站点的建设工作。为扩大农村保险覆盖面，由人保财险公司、国寿保险公司代表财险、寿险公司牵头，在全市各乡镇建立“三农”保险服务站，并将“三农”保险服务点向村级延伸。2009年底完成乡镇全覆盖，2012年完成村级全覆盖。（责任部门：江阴市、宜兴市、滨湖区、锡山区、惠山区人民政府，新区管委会，市金融办，人保财险公司，国寿保险公司）

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