一是行业服务和保障的能力有待进一步提升。随着轨道交通和城市建设的跨越式发展，公交线网与轨道交通的衔接、与大型居住区和重点民生项目的配套，以及既有公交线网的调整、优化尚显滞后。同时，公交发展还不均衡，部分偏远地区和城乡结合部地区群众一定程度上还存在着“出行难”的问题。
二是政府监管和支持的力度有待进一步加大。行业监管和规范制约尚不够到位，监管方式和手段还比较粗放、简单。公交企业数量仍偏多、经营相对分散，有些线路运营秩序较为混乱。公交企业经营成本不断增加，负债率逐年提高，扶持行业发展的长效机制尚不完善。
三是企业经营和管理的方向有待进一步明晰。部分公交企业的经营倾向、经营理念表现为片面追求经济效益和投资回报。企业管理相对滑坡，内部分配不够规范，对一线职工关心不够，职工收入偏低，司售岗位缺乏吸引力，公交职工队伍社会地位以及整体素质有所下降，一线职工后继乏人。
三、进一步深化公交改革的指导思想和基本原则
（一）指导思想和目标
深入贯彻落实科学发展观，以举办2010年上海世博会为契机，全面实施“公交优先”发展战略，坚持完善行业公益性和运作市场化相结合的机制，以强化国有主导、优化经营格局为重点，深化公交行业体制改革，进一步突出行业公益性；以提高运行效率、提升服务能级、降低营运成本、强化政府监管为目标，进一步完善市场化运作机制，推进公交行业更好发展，积极构建与现代化国际大都市地位相匹配、与经济社会发展相适应、市郊协调发展、内外有机衔接的一体化公共客运体系，努力为市民群众提供便捷、安全、经济、可靠的出行条件。
通过深化公交改革，促进行业发展，实现五项具体目标：
--健全和完善国有主导、有序竞争的公交市场经营格局；
--健全和完善手段有效、掌控有力的政府监管调控机制；
--健全和完善长效稳定、透明规范的公共财政扶持政策；
--健全和完善绩效挂钩、合理递增的职工收入保障制度；
--健全和完善线网优化、服务优质的公交运营服务体系。
（二）基本原则
深入推进公交改革和发展，必须牢牢把握公交行业公益性的本质属性，正确处理好政府与市场、公平与效率、垄断与竞争、企业管理者与职工、市区与郊区的关系，坚持以下基本原则：
一是坚持进一步凸显公交优先的战略地位。公交优先是从根本上解决上海交通问题的必由之路，必须充分体现规划用地、建设投资、路权分配、政策扶持等方面的优先地位。
二是坚持进一步突出公交行业的公益特性。公交作为准公共产品性质的民生事业，要求票价政府确定、产权国有主导、企业承担社会公益服务和政府指令性任务，不断满足市民出行需求。
