上海市人民政府关于批转市交通港口局制订的《进一步深化本市公交改革的方案》的通知
（沪府发〔2009〕14号）
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
市交通港口局制订的《进一步深化本市公交改革的方案》已经2009年2月11日市政府第34次常务会议通过，现转发给你们，请认真按照执行。
上海市人民政府
二○○九年三月七日
进一步深化本市公交改革的方案
为进一步突出公交行业公益性，完善行业公益性和运作市场化相结合的机制，不断提高公交行业服务质量，根据市委、市政府有关会议精神，制订本方案。
一、公交行业概况及其改革历程
截至2008年底，本市公共汽电车企业（以下简称公交）43家、职工7.17万人，线路1041条、车辆16573辆（其中空调车占82%）、日均营运里程305万公里，日均客运量728万人次、占公共交通日均客运总量的54%（其中，轨道交通占23%，出租汽车占23%）。
1996年，本市公交行业在全国率先实施了以“体制、机制、票制”为突破口的改革，公交行业实现了从计划经济向市场经济的历史性转折。
2002年，本市公交启动了以理顺内部体制、建立公益性扶持政策为主要内容的第二轮改革，实现了政企分开和区域差别化管理，促进了行业发展。
公交行业历经两轮共12年的改革和发展，打破了行业“大锅饭”，引进了市场化运作方式，形成了竞争机制，提高了服务和管理水平，市民群众“乘车难”的矛盾逐步缓解，公交整体服务能力明显提升。
一是政府扶持力度不断加大。2002-2007年，市、区县两级政府以及政府性投资公司，先后为车辆更新、公交停车保养场建设，以及油价上涨等补贴共投入资金54.73亿元。
二是车辆装备明显改善。公交车辆折旧从14年缩短到8年（普通车）或12年（高等级车）；空调车增加到1.35万辆，占全部车辆的4/5，乘车环境明显改善。
三是服务供应能力快速增长。车辆增加了27%，营运里程增加了1倍，客运量增加了16%。
四是运营效率不断提高。单车日均营运里程增长了48%，单车里程载客量下降近40%，效率和舒适度明显提高。
二、进一步深化公交改革的必要性
随着上海经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，以及成功举办2010年上海世博会的特殊要求，公交发展面临着不少问题和挑战，需要通过进一步深化改革予以解决。
