（二）为中长期经济增长创造体制环境。

　　21．深化财税体制改革。一是继续优化财政投向，完善转移支付制度。完善县乡运转最低财力保障机制，扩大对“两翼”区县（自治县）的一般性转移支付规模。二是加强对专项资金使用的分类指导。研究不同资金的配置和监管方式。出台实施招投标方式配置财政涉农资金办法，推进涉农资金在重点小城镇、重点扶贫村“打捆”使用。三是全面推行增值税转型改革，减轻企业税赋负担，促进产业发展。四是推进部门预算区县（自治县）全覆盖，推广国库集中支付改革。（责任单位：市财政局）

　　22．加快完善长江上游地区金融中心功能。一是加快建设金融核心区，争取引进更多法人金融机构。二是力争全国性、区域性金融市场建设有突破，争取获准在渝建立全国性电子票据交易中心、OTC市场、生猪等畜产品远期合约市场。三是拓展直接融资规模，力争实现2―3家企业上市，积极推进20家大型企业集团整体上市工作，发行企业债券100亿―200亿元，扩大科技风险投资额度到50亿元以上，吸引国内外股权投资机构来渝发展并形成100亿元以上私募投资基金规模，完成3家金融租赁公司筹建并形成100亿元资本金规模。四是完成地方保险、信托机构的增资扩股工作，积极争取各类保险资金以股权、债权等形式投入我市重点项目和重点企业建设。（责任单位：市政府金融办、市国资委、市发展改革委、市商委）

　　23．理顺资源要素价格机制。一是加快构建有利于资源节约和环境友好的价格体制框架。探索完善资源市场化交易。落实资源有偿使用制度，同步推进建立资源产权交易制度，实现产权按照市场规则交易流转。（责任单位：市发展改革委、市物价局）二是适时进行水价改革。尽快推进自来水抄表到户。（责任单位：市市政委）调整污水处理费征收标准至“保本微利”水平。（责任单位：市市政委、市物价局、市财政局）三是完善能源价格政策。稳步推进燃油税改革。开展大用户直购电试点工作。（责任单位：市经委、市物价局）研究调峰电价政策，完善小水电上网电价形成机制。暂停征收煤炭价格调节基金。（责任单位：市物价局）四是完善环保政策。改革服务业企业垃圾处置费收费标准和征收方式，适当调低商业企业垃圾处理费率。（责任单位：市物价局）研究鼓励包装回收的政策措施，倡导使用再生资源产品。（责任单位：市经委）推进“绿色信贷”、“绿色保险”、排污交易和环境有偿使用，开展排污总量指标交易试点。（责任单位：市环保局）

　　24．进一步改善行政运转绩效。一是基本完成机构改革任务。根据中央统一部署，按大部制要求启动我市政府机构改革，围绕职能转变和理顺关系，进一步优化行政组织体系，上半年完成市政府机构改革工作。落实行业协会改革发展政策，明确行业协会承接行政机关转移的一批职能。（责任单位：市编办）二是进一步推进扩权强县，市级部门要继续向区县（自治县）下放一批事项的管理权限，制定下放权力实施指导监督办法。（责任单位：市政府法制办）三是深化乡镇改革。实施乡镇基层人才建设计划，选派5500名大学生充实乡镇党政机关、政法、教师、医疗卫生、农技和村“两委”人才队伍。（责任单位：市人事局）强化乡镇社会管理和公共服务职能，完善规划、建设、环保等管理和服务。推进乡镇公共事务公开，健全民主决策程序和定期听取群众意见的制度。四是启动事业单位分类改革，创新公共服务体制，提升公共服务机构运转效率。（责任单位：市编办）

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