8．落实帮扶“两翼”发展的政策。一是加大市对“两翼”的投入。落实市对“两翼”财政专项支持政策，推动市级投资主体加快“两翼”工业园区基础设施和标准厂房建设。（责任单位：市财政局、市经委、市国资委）二是促进“圈翼”公共资源共享。落实“一圈”区县按不低于本级财政一般预算收入1%的实物量支持受助区县（自治县）的政策，援建标准厂房5万平方米以上。探索构建区县（自治县）新型粮食平衡、耕地（基本农田）保护和生态补偿机制。（责任单位：市发展改革委）三是加强“圈翼”产业发展合作。“一圈”区县要制定政策引导本地企业到“两翼”实施特色产业项目，协助引进适宜的市外项目，推进建立异地办园和异地投资利益分享机制。（责任单位：市发展改革委、市经委）四是制定“一圈”及重点企业对“两翼”的捆绑考核办法，落实帮扶责任。（责任单位：市委组织部）

　　9．推进整村扶贫。一是突出基础设施、骨干产业和村级阵地三个重点，实施扶贫整村推进、片区开发。二是加快18个扶贫工作重点县进行片区扶贫开发，支持培植1－2个支柱产业。三是继续推进集团式扶贫，把市、区县（自治县）部门的扶贫工作落实到贫困村。四是加快推进生态移民。鼓励自主搬迁，年内搬迁5万人左右。五是完善扶贫政策和机制建设，发展村级扶贫互助资金组织并健全管理机制，开展贫困农民创业试点，以优惠政策引导各类社会资源投入扶贫事业。启动“武陵山经济协作区”规划编制。（责任单位：市扶贫办、市发展改革委）

　　（三）深化规划体制改革，统筹城乡建设管理。

　　10．增强城乡规划科学性。一是完成主体功能区规划编制，研究制定主体功能区配套政策，为编制“十二五”规划奠定科学基础。二是基本完成主要规划协调工作，以区县（自治县）为单位，整合主要规划，实现“四规叠合”（发展规划、建设规划、土地规划、环保规划），增强规划编制和实施的科学性、协调性。（责任单位：市发展改革委）三是加快规划向乡村延伸，加强基础测绘工作，完成镇村规划所需的1?2000、1?5000地形图绘制，为乡镇和村庄规划提供底图。加快制定完善县域有关规划，进一步完善105个中心镇规划，完成1000个新农村建设村级规划。（责任单位：市规划局）制定村庄分类发展指导意见。（责任单位：市农委、市发展改革委）启动主城及区域性中心城市“城中村”改造试点，对城乡结合部实施综合整治。（责任单位：市建委、市规划局）

　　11．加强城乡基础设施建设管理。一是高强度推进农村交通、水利、能源、通信、广播电视等基础设施建设。新解决200万城乡居民饮水安全问题，乡镇和行政村公路通畅率分别达到87%和40%，乡镇客运交通全覆盖，新建农村户用沼气池15万口，规划发展集中沼气。（责任单位：市交委、市水利局、市发展改革委、市农委）二是引导基础设施运营网络由城市向乡村延伸。着手研究水务、燃气、环保、公交等向农村居民集居区覆盖的方案。（责任单位：市市政委、市水利局、市环保局、市交委）加快建设直达国际的专用高速通信通道。（责任单位：市信息产业局）三是创新基础设施建管机制。将项目资金安排与体制机制建设联动，推行“先建机制、后建工程”。深化“成本＋合理利润”的原水水价改革，选择1―2个水利工程开展产权拍卖试点。（责任单位：市水利局、市物价局）培养乡镇沼气技术人才队伍，建立农村沼气池建设、日常维修、技术咨询等服务体系。（责任单位：市农委）启动综合交通体制改革试点方案研究。推进“通村公路”建设试点，建立农村路、站、运一体化管理和农村公路长效养护机制。（责任单位：市交委、市发展改革委）

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