社会经济指标中未达标的是，国家要求“单位工业增加值主要污染物排放强度小于全国平均水平，且近三年逐步下降”2007年我市主要污染物COD和二氧化硫排放强度均高于全国平均水平。环境质量指标中有2项不达标，一是国家要求空气质量全年优良天数占全年天数的85%以上且主要污染物年均值满足国家二级标准（城区，我市2007年空气质量全年优良天数占全年天数为80.55%，同时主要污染物中可吸入颗粒物年均值达不到国家二级标准。二是国家要求市辖区内水质达到相应水体环境功能要求，全市域跨界断面出境水质达到要求。我市2007年市辖区内水质和跨界断面出境水质均未达到相应水体环境功能要求。环境建设指标中有2项不达标，一是国家要求36个大城市污水集中处理率95%，缺水城市污水再生利用率30%。2007年我市城市生活污水集中处理率为60.02%，城市污水再生利用率仅为3.09%。二是国家要求生活垃圾无害化处理率85%，我市2007年为83.36%。环境管理指标中有3项不达标。一是国家要求环保能力建设达到国家标准化建设要求，因2007年国家标准化建设的标准大幅提高，目前我市还没有完全达到。二是国家要求公众对城市环境保护的满意率85%据统计部门2007年专项调查，我市公众对城市环境满意率为75.02%。三是国家要求中小学环境教育普及率85%，我市存在没有编写本地环境教育教材和环境教育课时不足的问题。从目前我市创模工作现状来看，要实现预期目标，时间很紧迫，任务很艰巨。
二、加快推进创模工作的指导思想和目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻《
国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》，突出营造适宜经济社会发展和生活居住的生态城市要求，实行优化开发，强化环境优先，加快“从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，在保护环境中求发展；从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，努力改变先污染后治理、边治理边破坏的状况；从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，自觉遵循经济规律和自然规律，提高环境保护工作水平”的三个转变的实施步伐，坚持生态优先，倡导生态文明，依靠科技进步，发展循环经济，全面巩固创模的各项成果。通过强化污染防治，推进环境保护设施的建设；通过强化环境法治，促进环境监管机制的完善；通过强化环境重点工程的实施、突出环境问题的解决，实现环境质量和生态状况的改善，实现人与自然和谐共处与城市的可持续发展，为建设人文西安、活力西安、和谐西安提供有力支撑。
（二）工作目标
