二、加强应急预案编制、管理和预案演练。一是健全应急预案体系。按照“横向到边、纵向到底”的要求，加强应急预案的编制和修订，从符合实际、职责清晰、简明扼要、可操作性强、齐全配套出发，建立健全州直应急预案体系，积极推动基层应急预案全覆盖。州直已印发的专项预案、部门预案，涉及的单位和部门全部编制完成配套预案，做到社区、企业、学校、农村的全覆盖。二是加强应急预案管理。各县市、各部门要按照地域划分和管辖范围加强预案管理，建立应急预案评估管理、动态管理和备案管理办法，形成预案编制、报批、审核、发布、备案、评估、修订的管理机制。应急预案备案管理单位要依法督促预案编制单位加强应急预案管理，并严格审核报备预案内容，确保预案之间的有机衔接。三是抓好预案演练。各县市、各部门从实际出发，有计划地组织开展群众参与度高、应急联动性强、形式多样的演练活动，并将演练计划、演练方案、演练脚本、影象资料、演练总结及时上报州应急管理办审核、备案。对规模较大、组织较好的演练，州应急管理办将组织有关人员观摩学习，积极推广有益经验。通过组织应急演练，检验预案、锻炼队伍、磨合机制、教育群众，不断增强应急预案的针对性、操作性。
三、积极推进应急管理整体规划工作。根据自治区人民政府办公厅《关于印发“十一五”期间自治区突发公共事件应急体系建设规划的通知》（新政办发〔2009〕16号），着手编制州直“十一五”应急体系建设规划。各县市要以自治区应急体系建设规划架构为指导，积极组织编制本县市应急体系建设规划，合理确定建设项目。州公安、民政、国土资源、建设、交通、水利、农业、林业、卫生、食品药品、地震、气象等部门要按照自治区应急体系建设规划，加快监测预警、信息指挥系统和物资保障能力等方面的建设，积极组建应急救援基地，合理增加储备库点，全面提升州直处置突发公共事件的能力。
四、强化应急保障能力建设。一是充分发挥应急管理专家组作用。进一步完善应急管理工作中政府、专家和公众三结合的决策机制，加强专家组成员的组织联络工作，组织专家开展调研、论证工作，提出应急管理工作好的思路和措施建议。各县市、各部门要加强应急管理专家组的组建、联络工作，加快应急管理人才培养，充分发挥专家组在技术咨询、决策建议和应对指导中的作用。二是抓好应急救援队伍建设。始终把建设一批政治可靠、技术过硬、行动迅速的应急救援队伍作为应急管理工作的基础性工作来抓，不断充实应急救援队伍，形成以各专业队伍为基本力量，公安、武警、军队为骨干和突击力量、企事业单位专兼职队伍以及志愿者队伍为辅助力量的应急队伍体系。各县市要采取有效措施，全面摸清公安、消防、卫生、地震救援、矿山救护等专业应急救援队伍底数，加强救援力量整合，在人员编制、工伤保险、生活补助等方面给予积极支持，建立健全综合应急救援队伍。三是强化应急处置协调联动。要充分发挥各类应急指挥机构的统一指挥协调作用，理顺州直分级处置职能，强化条块之间的协调配合，建立健全各类应急队伍及救援装备统一调度、快速运送、合理调配、密切协调的工作机制，积极与伊犁军分区、武警部队及民兵等救援力量进行联合，组织开展现场演练，不断提高应急救援队伍整体素质，实现应急队伍的快速响应、资源共享、协调联动、有效处置突发公共事件的合力。四是加快应急平台体系建设。按照《自治区基层应急平台体系建设指导意见》的要求，参照自治区确定的乌鲁木齐市、昌吉州、克拉玛依市、巴州等四个试点地州市应急平台体系规划、建设模式，综合考虑各县市电子政务网络资源，组织应急平台体系建设规划工作。各有关部门和单位要加快行业系统应急平台体系建设，按要求实现与自治州应急平台体系的对接调试和应用。五是加大应急管理资金投入。按照现行事权、财权划分原则，州、县市分级负担须由政府负责的资金，将应急管理资金纳入公共财政预算，建立健全长效规范的应急保障物资投入和拨付制度。有条件的县市要率先尝试建立应急储备金制度，尝试开辟多元化筹资渠道，探索建立政府、企业、社会各方面相结合的应急保障资金投入机制，为应对各类突发事件提供资金保障和支持。
五、加强应急资源管理和隐患排查工作。按照国家和自治区的要求，各县市、各部门要积极开展重大危险隐患排查行动，全面掌握各类风险隐患的种类、数量和状况，建立对各类隐患排查、登记、评估、检查、监控制度，加强对普查数据的统计分析，建立数据库，完善动态监控机制，为日常预防和应急处置提供工作依据；监管部门要加强对重大危险隐患的实时监控，做好应对准备工作；新闻媒体要发布适宜公布的风险隐患，动员人民群众参与隐患监管和排查。要积极开展应急资源普查，摸清包括人、财、物在内的各类应急资源家底，强化重要应急物资的生产供应、调拨配送能力，确保应急救援和善后处置需要。各县市、各部门要及时汇总各类资源数据，形成表格上报州应急管理办，年底前要建立州直应急资源储备数据库框架，为领导科学决策提供参考和依据。加强应急物资储备体系建设，优化储备布局和方式，建立和完善各级各类储备库，完善储备网络体系。针对应急救援实际需要，积极探索建立跨部门、跨地区、跨行业的应急物资协同保障、监测预警、资源共享和高效调运机制。
