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（一）坚持实行城乡一体规划建设。贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，积极推进统筹城乡综合配套改革。必须按照城乡一体化的要求，制定和修编全市城乡一体建设总体规划，革除城乡二元分治旧体制弊端，要从城乡产业主体功能区布局、公共基础设施建设、劳动社会保障、文化教育和卫生医疗事业、财政管理等5个方面加快突破，端州、鼎湖、高要、四会要率先进行城乡经济社会一体化制度建设，其余各县也要抓紧开展城乡一体化改革试点工作，确保在2012年之前我市实现全面铺开。建立城乡一体化规划建设协调机制，科学规划城市、乡镇、村庄空间布局，要重视农村耕地保护、镇村布局、基础设施、市场流通、生态环保等优化调整，促进公共资源在城乡均衡配置，推动城乡经济社会融洽和共建共享。市县两级要大幅度提高财政城市维护建设资金用于乡村规划、基础设施建设和维护的支出比重，落实并逐步增加村镇规划编制经费，力争到2012年全市乡镇90%完成总体规划、村庄30%完成规划编制。支持农村二、三产业发展，壮大县域经济特别是工业经济，增强以工促农、以城带乡效能，引导城市资金、技术、人才等生产要素加快向农村流动，促进中心镇、专业镇村和产业集群壮大成形。引导传统村庄逐步向新型社区转变。各地新农村建设示范点、生态文明村和卫生村、农村农业科学发展先行先试单位必须实行规划先行，未有编制规划的要限期补缺。
（二）加快城乡基本公共服务均等化进程。各级政府要调整财政支出结构，扩大公共财政覆盖农村的范围，增加对农村基础设施建设、社会事业发展以及欠发达地区农村公益建设项目投入。以实施城乡“五大民生工程”为载体，有计划有重点着力解决农村民生突出问题，不断增进农民福祉。扩大农村公路改造建设，加强镇村公路养护和客运公交服务规范化管理，至2015年300人以上自然村基本实现通硬底化道路。加快推进农村饮水安全工程，确保2011年解决96万农民饮水安全问题。坚持实施全民安居工程，农村泥砖住房改造先试点后铺开，制定落实专项扶持资金和优惠政策，力争2012年全市农村破旧村庄泥砖住房实现应改尽改。积极推进城乡水利防灾减灾重大工程建设，大力推广沼气、小水电等可再生清洁能源技术。加强农村电网改造，提高农电保障水平。继续实施“农村信息直通车”工程，推进广电网、电话网、互联网“三网融合”，至2012年自然村信息网络覆盖率达到70%。
（三）切实统筹管理城乡人力资源。加快建立城乡统一的失业、就业、创业管理制度和人力资源市场，积极实施“双转移”战略，引导农民有序外出就业，鼓励农民就近转移就业，扶持农民工返乡创业，拓宽农民增收渠道，增加农民工资性和财产性收入。贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，建立健全农村社会保障体系。实施城乡社会保障“一卡通”工程，扩大农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面，逐步实现农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等与城镇居民享有同等待遇。加快城乡养老保险制度对接，扶持农村敬老院、福利院改造升级，提高低保、养老、助残、救孤、济困、赈灾、优抚等社会福利惠及范围。从2009年起，全市被征地农民社会保障参保率要达到100%。继续改革城乡户籍制度，取消农业和非农业户口划分，放宽农民进入城镇落户安居条件，加快城中村改造和城郊地区“镇改办、村改居”配套改革步伐，增强中小城市人口吸纳能力。
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