南阳市人民政府办公室关于加强风景名胜区规划建设管理的通知
（宛政办〔2009〕3号）
各县市区人民政府，市人民政府有关部门：
近几年来，全市各级抓住机遇，加大投入，借助优势，快速推进，建成了一批颇具规模和景观效果的风景名胜区，提高了区域环境质量，促进了经济社会发展。但与先进地区相比，我市在风景名胜区建设上，无论是景区设施的建设水平，还是景区管理规范的程度，都还存在着一定差距。主要原因：一是起步较晚，知名度不高，景区的规格和级别普遍较低；二是前期开发资金短缺，一些地方让企业或个人承包景区，无序建设、过度开发景区的现象较为严重；三是管理体制不顺，管理主体不明确，机制不活、监控不到位的问题突出存在。为切实搞好风景名胜区资源的保护，提高风景名胜区规划建设管理水平，更好地发挥风景名胜区在全市经济社会发展中的作用，根据国务院《
风景名胜区条例》和国家政策规定，结合南阳实际，现通知如下：
一、充分认识搞好风景名胜区规划建设管理的重要性
风景名胜资源是中华民族珍贵的自然与文化遗产，是不可再生的国家资源。风景名胜区作为当地经济发展的重要支撑点，对国民经济和社会发展的贡献和作用越来越大，与人民群众物质文化生活的关系也越来越密切。风景名胜区的命名，与行业部门命名的“ⅹA旅游区”、“森林公园”、“自然保护区”的最大不同点，就是它是由各级政府命名的。国家级风景名胜区是由国务院命名的，省级风景名胜区是由省政府命名的，目前，我市只有桐柏的淮源、淅川的丹江是省级风景名胜区。保护好、利用好风景名胜区资源，是我们的神圣使命和光荣职责。各级各部门一定要站在对历史、对人民高度负责的态度，认清肩负重任，增强责任感、使命感，切实搞好风景名胜区的各项工作。
二、抓紧组织风景名胜区规划编制工作
风景名胜区规划是有效保护风景名胜资源、科学进行景区管理的依据和手段。风景名胜区总体规划的编制，应当体现人与自然和谐相处、区域协调发展和经济社会全面进步的要求，坚持保护优先、开发服从保护的原则，突出风景名胜资源的自然特性、文化内涵和地方特色。到今年底，全市各风景名胜区要完成景区总体规划编制工作，到2010年底，要完成建设项目规划和近期建设详细规划编制工作。省级风景名胜区规划，由省建设厅组织评审和审批；市级风景名胜区规划，由市规划局组织评审，报市政府审批。总体规划中未明确的重大建设项目，确需建设的，必须调整规划，按规定程序报批。对未经批准擅自新开工建设的项目要责令停工并依法拆除。符合规划要求的每个建设项目，其项目选址由市建设行政主管部门组织审批。
