（3）关于从轻、减轻情形的自由裁量。符合法定从轻、减轻或者不予处罚情形的，在列明具体情况时，应当严格依照法定条件，不得增设或创设条件。
（4）关于适用违法事实的自由裁量。对违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等因素基本相同的，应遵循量罚基本一致的原则。
（5）关于不同法律规定不一的自由裁量。多部法律、法规、规章对相同的违法行为设有不同处罚标准的，可以合并使用一个标准。但具体规定时应当遵循上位法优于下位法、特别法优于普通法、新法优于旧法的原则。
2.确定行政许可自由裁量权的标准。各单位应当根据公开、公正、高效、方便的原则，对法律、法规、规章规定的许可条件、许可时限、许可程序不够明确的事项，列明不同情况，将属于自由裁量的条件加以具体化。
（三）划定职责权限。各单位要将规范后的行政自由裁量权事项，按照有权必有责的要求，依法、科学分解到具体执法机构和岗位，明确不同执法机构和岗位执法人员的具体责任，对各个执法层次和岗位充分授权，形成权责统一的行政执法和行政许可工作体系。
三、工作步骤
（一）2月下旬召开动员会，部署规范行政自由裁量权工作。
（二）3月底前各单位完成行政处罚及行政许可法定依据的梳理并编制目录，同时确定需要规范的自由裁量事项，报市规范办审核。
（三）5月底前各单位对需要规范的每个自由裁量事项，制定出操作性强的行政处罚和许可标准，报市规范办初审。
（四）6月底前市规范办对初审不符合要求的单位及规范事项进行督促整改。
（五）7月份各单位开始实施规范后的行政处罚及许可标准。
四、组织领导
全市规范行政自由裁量权工作在市委、市政府领导下，成立以市委副书记、市政府市长刘大群为组长，市委常委、常务副市长戴占银，市委常委、市纪委书记范建巡为副组长的市规范行政自由裁量权工作领导小组，负责具体指导。市领导小组下设由市监察局、市法制办、市优化办、市编办组成的办公室负责日常工作。各单位要充分认识开展规范行政自由裁量权工作的重要意义，将其列入重要议事日程，认真筹划，严格实施，并抽调专门力量组成专门机构，对本单位本系统内规范行政自由裁量权工作进行指导、协调、监督和检查。要将这项工作完成情况纳入领导班子考核体系，明确责任，严肃纪律，对落实不细、执行不力的单位和人员实行行政问责，确保这项工作顺利进行。
