第二，任务复杂艰巨与工作机制缺失和管理手段弱化的矛盾日益突出，制约着人口和计划生育事业的深入发展。稳定低生育水平的激励约束机制、提高出生人口素质的综合干预机制、出生人口性别比偏高问题的综合治理机制、计划生育家庭的社会保障机制、公民计划生育生殖健康权利的保障机制及流动人口的管理服务机制等制度建设仍然滞后，统筹解决人口问题的综合决策机制、宏观调控体系和公共投入机制仍不健全。
第三，生育意愿与生育政策的差距依然存在。现行生育政策与群众生育意愿之间的差距仍然是我们面临的主要矛盾，真正从根本上扭转群众的婚育观念任重而道远。特别是随着农业税的取消和惠农富民政策的大量出台，计划生育家庭在履行义务的同时，没有得到与之匹配的公共服务和社会保障，影响到群众实行计划生育的积极性和自觉性。并且一些普惠政策是按人头补助的，没能体现出对计划生育家庭的优先优惠，甚至使超生的家庭获益更多，客观上削弱了计划生育利益导向的作用。
第四，法制体系不够完善。目前人口和计划生育法律体系已经初步形成，但是随着形势的发展，有些规定已不适应时代和计划生育新任务的要求，有待修改、完善；有些法规规定还缺乏相应的配套政策和措施。
第五，对流动人口计划生育管理的机构、队伍还不够健全，服务管理工作有待加强。
第六，人口计生经费投入不足，正常工作受到限制。全省人口计生财政投入不平衡，部分市、县未达到投入标准；“计生惠民”项目不断拓展，经费需求增大，经费不到位也影响工作的深入开展。
第七、相关部门的积极配合，综合治理人口问题的相互协作需要加强。
五、今后工作的指导思想、目标任务和措施
（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，推进理念思路创新、体制机制创新、发展举措创新，在稳定低生育水平基础上统筹解决人口问题，为实现富民强省的奋斗目标创造良好人口环境。
（二）目标任务。进一步稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，保障人口安全，推动实现人口大省向人力资源强省的转变。到2010年，全省人口总量控制在7092万以内，出生缺陷发生率控制在90/万以下。到2020年，全省总人口控制在7600万以内；出生人口素质明显提高，生殖健康水平显著改善；出生人口性别比趋于正常；人口和计划生育利益导向政策体系健全完善；群众对人口和计划生育公共服务与公共产品的需求基本得到满足。
（三）总体思路。以科学发展观为统领，坚持在“稳定”上下功夫，稳定现行生育政策不动摇；坚持在“惠民”上求实效，努力打造“惠民计生”；坚持在“提高”上花力气，全面提高县、乡人口和计划生育服务水平；坚持在“统筹”上做文章，积极探索统筹解决人口问题途径。围绕“一条主线”，即坚定不移走中国特色统筹解决人口问题的道路。推进“两个转变”，即在工作任务上实现由单纯控制人口数量向统筹解决人口问题转变，在工作方略上逐步实现由管民治民为主向利民惠民转变。坚持“三个更加注重”，即更加注重统筹协调，更加注重利益引导，更加注重服务关怀。实现“四项基本要求”，即努力实现低生育水平要得到稳定、统筹解决人口问题要有新突破、育龄群众要得到实惠、人口计生事业要有新发展的目标要求，使人口计生工作真正成为服务发展、惠及民生、促进和谐、造福于民的伟大事业。
