五、拓宽农民增收渠道，千方百计促进农民持续增收
多渠道促进农村劳动力就业。扩大农业产业链的就业容量，引导和支持农民开发农业多种功能，发展精深加工，在向生产的深度广度进军中增加就业机会；扩大农村基础设施建设的就业容量，通过以奖代补、以工代赈等方式，组织农民开展兴修水利、整治土地、植树造林、修桥筑路，在改善农村生产生活条件中拓展就业机会；扩大农村二、三产业就业容量，积极发展家庭工业等多种形式的乡村工业，支持个体私营经济发展，在活跃农村经济中创造就业机会。
加大对农村劳动力培训和创业的扶持力度。加强返乡农民工技能培训，重点抓好“阳光培训”和新型农民创业培训，不断提高农村劳动力的创业就业能力。鼓励农民工返乡创业，在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面予以支持。保障返乡农民工的合法土地承包权益，对生活无着的返乡农民工要提供临时救助或纳入农村低保。按照“产业扶贫、整村推进、巩固提高、全面发展”的要求，加大扶贫投入。建立农民工统计监测制度。
培育县域经济发展新优势。突出工业强县战略，推进市区工业和基础设施向县域延伸，提高县域承接市区转移的承载、集聚和发展能力。整合城乡人、财、物、科技、信息等生产要素，促其在更大范围内流动和组合，实现城乡优势产业的相互联结。继续落实扶持商河发展的18条政策措施。开展扩权强镇试点，选择部分重点中心镇，依法赋予其在投资审批、工商管理、社会治安等方面的行政管理权限。扩大镇级财权，开展财税分成试点，提高镇级留成比例，在中心镇范围内收取的规费和土地出让收入，地方留成部分向中心镇倾斜。
六、继续深化农村改革，不断增强农村发展活力
稳定完善农村基本经营制度。毫不动摇地坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系保持稳定并长久不变。做好集体土地所有权确权登记颁证工作，将权属落实到法定行使所有权的集体组织；探索农村承包土地随人口增减变动的利益调节机制，稳步开展土地承包经营权登记试点，把承包地块的面积、空间位置和权属证书落实到农户。按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。
推进农村土地管理制度改革。实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。划定基本农田，设立统一的永久保护标志，并落实到地块、标注在土地承包经营权登记证书上，严禁擅自调整规划改变基本农田区位。建立基本农田保护补偿机制。市、县财政每年从耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费、土地出让金中安排一定比例的资金，用于土地整理复垦开发项目，提高耕地质量。在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外，经批准占用农村集体土地建设非公益性项目，允许农民依法通过多种方式参与开发经营并保障农民合法权益。严格农村宅基地管理，开展农村宅基地有偿取得和退出试点，落实“一户一宅”政策，今年基本完成宅基地使用权登记发证工作。
