58.实施一批精品工程，详见《徐州市2008年度城建重点工程计划》（徐政发〔2008〕1号）。牵头单位：市城建重点办、新城区建设指挥部。
完成情况：云龙山东坡运动广场、云龙公园、九里湖湿地公园和白云山山景公园等山水亮丽工程已完工并向市民开放。2008年全市已完成新增绿化面积1630万平方米，其中山地造林完成530万平方米，市区增绿完成1100万平方米。西安路三角地、民主路鞋城等环境提升工程全面完成拆迁和景观绿化工程，大马路三角地完成拆迁1万平米。民主路鞋城、西安南路三角地等地块拆迁改造后，成为市民休闲游玩的好去处。作为文化发展工程，第二职业学校改造项目已完成校园及临街办公用房立面改造施工。结转续建5项：音乐厅建设正在进行桩基施工，美术馆建设正在进行主体施工，龟山民间博物馆区建设拆迁已完成，聋哑学校改造预计2009年9月份完工并投入使用，清风苑2009年春节前完成主体。天齐路、三环北路东延、环城路贯通、中山南路景观路建设、玉带路、机场路改造、德政路贯通、奎河下游西岸路贯通、南岗立交桥改扩建、荆马河南路西延、奔腾大道西延等道路畅通工程的全面竣工，拉开了城市框架，完善了路网结构，改善了市区道路交通环境。
59.推进城市管理由粗放型向精细化转变、随意性向规范化转变、计划调控向市场化转变。不断强化城区政府及街道办事处的城市管理职能，扎实推进“城管进社区”工作。牵头单位：市创建办、市市容与城管执法局。
完成情况：全面推进环卫保洁市场化，进一步转变环卫保洁管理模式，充分利用市场优化、配置资源效益高、成本低优势，以市场化推动城区道路、街巷保洁高效化。2008年9月1日起，城区道路（不含新建成未移交道路和交通局管理道路）、街巷实现了市场化保洁全覆盖。通过大力推进市区主要道路规范化管理，强力抓好“严管街”整治工作，推进“野广告”清理工作的市场化运作，抓好疏导点规范化设置，实现市容工作的规范化和长效化管理。各区首先在50个社区中全面推行“城管进社区”，设立社区城管服务站，健全市管规章制度，落实城管专干，全面启动社区城市管理工作，切实激活四级网络体系。按照年度计划，已全部完成了社区城管服务站的设置任务。
60.全面实施城市绿化、保洁等领域的招投标制度，深入开展道路市容环境、老旧小区、户外广告、集贸市场等专项整治。牵头单位：市园林局、市容与城管执法局、房管局、工商局、建设局、财政局、市政公用事业局。
完成情况：2008年市区共实现绿地招标养护管理197.06万平方米，其中市管招标绿地面积164.56万平方米，各区招标养护绿地面积为32.5万平方米。在巩固2007年环卫保洁市场化成果基础上，2008年我市全面推进了城区道路、街巷市场化工作。从9月1日起，城区所有建成已移交的主次干道220条、近970万平方米，477条计140万平方米街巷全部实现了市场化保洁。全年整治了79个老旧小区、1387栋楼、建筑面积489.71万平方米，投入资金17185万元，投资额和整治规模为历年之最。通过落实监管责任、严把审核关、分区分批对户外广告进行拉网式检查，有效治理了户外广告混乱现象。通过对全市农贸市场进行无照经营检查和清理、建立健全食品安全预警和防范机制、认真开展定期质量检测工作、深入开展流通环节产品质量和食品安全专项整治，有效改善了我市农贸市场的经营秩序。
61.以政府投资为引导，构建项目开发建设平台，加快推行委托代建制，进一步拓宽城市建设与发展的投融资渠道。牵头单位：市财政局、建设局、发改委、国土资源局。
完成情况：为规范政府投资代建项目的财务管理，提高项目投资效益，制定下发了《徐州市市级政府投资项目代建制财政财务管理暂行办法》，设立了政府代建制资金专户。对高炮团建设工程、音乐厅、美术馆进行政府代建制运作，音乐厅、美术馆等项目已拨付工程资金6120万元。
62.着眼于沿东陇海线产业带城市群的迅速崛起，加强对县城镇建设的政策扶持和业务指导，进一步强化丰县、沛县、睢宁、邳州、新沂等五个副中心城市功能，择优培育10个重点中心镇，逐步形成布局合理、结构有序的城镇发展体系。牵头单位：市建设局、规划局。
完成情况：睢宁县城区总体规划已经成果审查，正在进行修改完善。贾汪区城区总体规划已进入纲要论证阶段。新沂市城市总体规划、丰县城市总体规划也进入修编准备阶段。同时，积极组织编制10个省级重点中心镇总体规划并开展镇区控规的编制试点工作。已完成重点中心镇总体规划的编制工作，并开展了四个重点中心镇镇区控规的编制工作。在全市形成了中心城市、县城（县级市）、重点中心镇、一般镇四级的布局合理、结构有序的城镇发展规划体系。
六、大力深化改革开放，增强促进发展的新动力
63.全面完成市属国企改革改制，切实解决国企改制历史遗留问题；整合改制后资产空壳化公司（企业），组建新的资产经营公司。进一步完善改制企业法人治理结构，加强国有资产监管，开展外派董事试点工作，着力推进企业体制机制创新。牵头部门：市国资委。
完成情况：列入我市改革改制范围的362家市属国有企业的改革改制目标已完成。整合改制后空壳化公司的工作方案待重新修订经市政府批准后即可组织实施。制定了外派董事试点工作的方案，稳妥推进外派董事的试点工作。把好企业国有产权转让关，做好产权交易机构的监管。
64.按照上级部署稳步实施政府机构改革，进一步转变政府职能。适时全面推开乡镇综合机构改革。牵头单位：市编办、人事局。
完成情况：结合地方机构改革关于地方政府职能调整的八项主要目标和任务，对市直各相关职能部门的职能进行了梳理，并以转变政府职能、优化组织结构为目的，按照“大部门体制”的改革思路，重点对我市地方政府机构设置、职能界定进行了研究。结合地方政府机构改革有关要求，总结分析了我市行政机构编制管理过程中存在的问题，并对机构编制及领导职数核定标准、后勤服务人员社会化管理以及“三定”方案评估体制建立等方面进行了研究探索。加强县（市）区地方政府机构改革工作指导，2008年11月召开了地方政府机构改革工作座谈会，传达了上级关于地方政府机构改革有关精神，部署了改革前期准备工作。
65.深化事业单位改革，完善符合事业单位特点的社会保障举措和人员分流安置办法。牵头单位：市事业单位改革改制领导小组办公室。
完成情况：在总结2007年改革经验的基础上，进一步对事业单位类别进行划分，公布了39家市直生产经营服务类事业单位名单。同时，积极参与市直事业单位改企转制有关政策的修改完善，结合改革实际，重点对严格国有资产处置、规范改制程序、维护职工权益等内容提出修改意见。
66.围绕完善公共财政体系，着眼于财力与事权相匹配，强化非税收入收缴管理和部门预算制度建设，提高公共服务能力和水平。牵头单位：市财政局。
完成情况：实施新的非税收入统筹办法，强化政府宏观调控能力。改变过去非税收入年终统筹的办法，在行政单位收入缴入财政专户时，按50%比例计算出统筹资金和应缴国库资金，分别记入政府统筹资金账户和应缴国库资金账户，全面深化非税收入预算管理工作。全面实施“先安排非税收入、后安排预算内资金”的新预算编制办法，即全额事业单位预算编制时，必须先将非税收入的30%用于安排地方补贴，不足部分再由财政预算内负担。实施新的非税收入缴库办法，构建收入增长新机制，对应纳入国库管理的非税收入，设置了“应缴国库款”科目进行专门核算。不断提高部门预算工作管理水平。制定了《财政局内部预算编制审核执行调整等事项办理程序》，对预算编制和执行全过程进行制度化的管理，促进了财政管理水平的提高及机关效能建设。
67.继续推进商业银行股份制改革和农信社改革，吸引国内外银行及保险机构来我市设立分支机构。牵头单位：人行徐州中心支行、徐州银监分局。
