4．大力推进清洁生产
以火电、钢铁、有色、电镀、造纸、建材、石化、化工、制药、食品、酿造、印染等重污染行业为主，以“双有双超”企业为重点，加快推进强制性清洁生产审核；在市、区县、各控股集团公司及企事业单位等层面，扩大清洁生产试点面，以绿色设计、工艺改造、物料循环、污染治理等多种手段，进一步加大清洁生产推进力度。
七、农业与农村环境保护
（一）实施原则
按照建设社会主义新农村和加快郊区现代化建设的要求，推进农村环境保护工作。加快发展循环农业和生态农业，采取有效措施削减畜禽养殖污染，减少化肥和农药使用量，开展水产生态养殖试点，为城市提供安全优质农产品。以村庄改造为切入点，加大力度解决农村突出环境问题，逐步改善农村人居环境质量，促进城乡统筹发展。
（二）行动目标
全市粮食、蔬菜氮化肥亩均使用量减少10％，化学农药亩均使用量减少10％，提升规模化畜禽养殖场综合治理水平；综合改造300个村庄，逐步缩小城乡环境差异。
（三）主要任务
1．进一步加强农业面源污染治理
在6个千亩核心基地开展农业面源污染防治示范建设，以160万亩粮田、50万亩蔬菜地为推广区域，以点带面，点面结合，推进化肥农药减量使用，有效降低农业面源污染负荷，改善农田生态环境。重点是：推广绿肥种植60万亩；推广应用商品有机肥45万吨；推广使用专用配方肥7.5万吨；加强植保统防体系建设，推广1.5万台新型药械，全市稻麦病虫统一防治面积达70%以上；推广高效低毒低残留新农药品种，减少中高毒化学农药使用；加强秸秆禁烧和综合利用，开展秸秆禁烧专项检查活动，秸秆机械化还田面积达到480万亩次。
2．继续推进养殖业污染综合治理
种养结合，建立和完善畜禽养殖场与农田连接系统、畜禽粪尿资源化综合利用系统，加快规模化、标准化畜禽场建设，减少畜禽养殖污染。重点是：在闵行、浦东、南汇、奉贤、松江、金山、崇明等区（县）和光明集团、大丰农场等30个规模化畜禽养殖场建设畜禽粪尿无害化处理设施及配套灌溉设施，开展畜禽粪尿生态还田试点；在奉贤、松江、金山、南汇、崇明等区（县）和光明集团、大丰农场等10个规模化养殖场，建设畜禽粪尿沼气工程，使资源得到充分利用；建设上海市浦南病死畜禽无害化处理站。
以规模化水产养殖场建设为抓手，推进标准化、生态化养殖。继续开展渔业资源增殖放流，增加水体渔业资源量，改善种群结构，促进生态平衡。重点是：在标准化水产养殖场，建设9000亩人工湿地；在黄浦江上游、淀山湖、长江上海段、杭州湾北岸进行放流，每年放流鲢鳙鲤鲫鱼种的数量6万公斤左右，夏片数量5000万尾左右，其他特色鱼种的数量为100万尾（只）。
3．进一步加强农村环境综合整治
明确规划和整治规范要求，对规划保留的村庄开展环境综合整治，着力解决农村的突出环境问题，逐步改善农村人居环境质量，为建设社会主义新农村提供良好的环境保障。重点是：整合现有政策资源，制订村庄综合整治标准和配套政策，对农村环境进行综合整治，包括村沟宅河整治、生活污水治理、生活垃圾收集与转运、四旁林建设等，完成300个左右村综合改造；加快城乡结合部、外来人口集中居住区公共厕所建设，新建公厕450座，采取切实措施改善这些地区的环境面貌。
按照自愿创建的原则，继续开展环境优美乡镇和生态村创建活动，调动村镇在环境保护和生态建设方面的积极性、主动性。同时，完善创建长效管理工作，达到持续改进的目标。
八、生态保护与建设
（一）实施原则
按照建设生态型城市的目标和要求，以绿色世博和崇明生态岛建设为引领，全面推进生态保护与建设工作。以建设环境友好型世博园区为核心，推动生态环保技术和理念的应用与推广。按照建设现代化生态岛的要求，推进崇明三岛的生态保护和环境基础设施建设，保持崇明良好的生态环境。按照“完善布局、增强功能、注重民生、提升服务”的工作思路，推进绿地林地建设。
（二）行动目标
通过资源节约型和环境友好型世博园建设，着力提升上海环保的国际形象；继续推进崇明环境基础设施建设，争取2010年，崇明县创建成为国家生态县；优化城乡生态格局，提高绿化生态效益，逐步形成人与自然和谐相处的良好环境；2011年底，全市建成区人均公共绿地达到13.1平方米，绿化覆盖率达到38.2%。
（三）主要任务
1．大力推进绿色世博园区建设
按照“绿色、节能、环保”的理念，构筑资源节约和环境友好的世博园，着力提升园区的生态环境质量，重点是：
（1）加强绿化建设。建成后滩公园、白莲泾公园、世博公园等一批大型公园，以及浦西绿地、滨江绿地、中国园、龙华东路绿地等其他景观绿地，绿地面积达到58公顷以上。
（2）积极推广使用清洁能源。建设两座江水源热泵，利用自然水源提高制冷或供热的效果，有效减少建筑耗能；在世博中心、中国国家馆和世博会主题馆等园区主要建筑上，利用“太阳能建筑一体化”技术，示范性地采用太阳能光伏发电技术，并网使用太阳能供电；对南市电厂主厂房进行综合改造，综合集成太阳能光伏发电、风力发电、主动式导光、水回收利用等技术；园区内采用新能源车辆作为公交客运工具，公共交通实现“零排放”。
（3）建设30吨/日的垃圾管道气力输送系统，使世博园区浦东世博轴两侧永久场馆区域实现垃圾全封闭、无异味自动输送。
（4）建设世博园环境空气、噪声、水质、辐射监测系统，建立空气质量预报预警系统，以及数据采集与快速发布系统，为世博会举办提供环境质量背景数据和空气污染预警服务。
2．继续推进崇明生态环境建设
以“环境优先、生态优先”为基本原则，按照建设现代化生态岛的要求，进一步完善崇明环境基础设施，加强生态建设，提高崇明生态含量，重点是：
（1）在完成崇明三岛环境本底调查、生态岛环境指标体系研究的基础上，建立生态环境评估监测网络，及时掌握崇明环境质量变化，为生态岛建设提供科学依据。
（2）全民动员，积极开展国家生态县创建工作，争取2010年底前通过环境保护部验收。
（3）加强城桥新城、陈家镇中心社区、堡镇集镇等重点地区的绿地建设；建设生态林1500亩。
（4）推广清洁能源，建设崇明北沿风电场。
3.建设与完善全市绿地林地系统
进一步落实规划，建设与完善全市绿地林地生态系统，基本实现各类绿地林地的均衡布局，提高绿地林地生态服务功能。重点是：
（1）优化城市绿化格局。推进外环生态专项建设，建成并开放上海辰山植物园，基本建成普陀区武宁绿地、普陀区桃浦楔型绿地一期工程、卢湾区南园扩建工程、杨浦区大连路绿地、宝山区炮台湾公园二期等一批大型公共绿地，新增面积1500公顷；大力推广屋顶绿化、垂直绿化、悬挂绿化等立体绿化，建成30万平方米屋顶绿化和3万米其他立体绿化。
（2）推进郊区林业稳步发展。进一步完善以沿海防护林、水源涵养林、防污隔离林、通道防护林等生态公益林为屏障的林业发展格局，完成5万亩林地建设，重点是全面完成一级水源保护区内水源涵养林建设。同时，以提高绿化林业防灾减灾能力为重点，建立和完善有害生物监测防控系统、陆生野生动物疫源疫病监测防控系统和森林防火系统。
同时，进一步加强自然生态保护。加强湿地和野生动物栖息地的保护、建设和管理，强化对生物多样性保护的监督管理，不断提高自然生态保护管理水平。
九、保障措施
（一）强化环保体制机制完善
进一步健全“两级政府、三级管理”的环保管理体制，完善左右协调、上下联动的工作推进机制，重在落实责任和形成合力。着力完善市和区县环境保护和建设协调推进委员会领导体制，建立和完善区域环境保护协调机制，进一步明确各部门环境保护职责，更好地整合全社会的资源和力量推进环境保护工作。按照“重心下移，条块结合，以块为主”的原则，着力完善区县和街道、乡镇政府环境保护机构，加强基层环境管理。
（二）强化环境保护责任制
建立和完善环境绩效综合评估考核机制，重在责任追究。切实把环保工作落实情况、污染减排情况、环境质量状况等环境保护指标纳入各级政府领导班子和领导干部实绩考核，并将考核结果作为干部选拔任用和奖惩的依据之一。建立环境问责制，评优创先活动实行环境保护“一票否决”。推进企业环保诚信体系建设，重在强化企业环保社会责任。根据企业环境行为划分环保诚信等级，实行分级管理。落实好企业环保违法信息强制公开制度，并鼓励企业制定并定期公布可持续发展报告或企业环保责任报告，营造“守信受益，失信惩戒”的氛围。
（三）强化环境法治建设
