(二)项目资本金来源:项目资本金可以用货币出资,也可以用实物、工业产权、非专利技术、土地使用权作价出资。以工业产权、非专利技术作价出资的比例不得超过投资项目资本金总额的20%。投资者以货币方式认缴的资本金,其资金来源有:(1)各种财政性资金;(2)国家授权的投资机构及企业法人的所有者权益、企业折旧资金以及投资者按照国家规定从资本金市场上筹措的资金;(3)社会个人合法所有的资金;(4)国家规定的其它可以用作投资项目资本金的资金。
(三)投资项目资本金占总投资的比例:交通运输、煤炭项目为35%及以上;钢铁、邮电、化肥项目为25%及以上;电力、机电、建材、化工、石油加工、有色、轻工、纺织、商贸及其他行业的项目为20%及以上。
(四)项目管理方面的规定: 投资体制改革以后,审批类试行资本金制度的投资项目,在可行性研究报告中要就资本金筹措情况作出详细说明,上报可行性研究报告时须附有各出资方承诺出资的文件。核准类项目在填报核准标准文本格式时,要明确资本金额度以及股东构成等情况。备案制项目也要阐明资本金来源及构成等情况。
二、我省项目资本金筹措存在的问题
国家试行投资项目资本金制度后,筹措落实资本金已成为经营性固定资产投资项目前期工作的重要环节。资本金筹措落实情况直接决定了项目的报批和建设进度。近几年来,我省筹措落实资本金的能力不断增强,但资本金供求矛盾依然突出。主要表现在以下三个方面:
一是资本金筹措压力大,供需矛盾加剧。支撑我省投资增长的项目80%以上为经营性,需要筹措落实资本金。因为资本金筹措渠道狭窄,供给能力有限,供给一直不足。近几年,我省深入实施项目带动战略,项目建设进入高峰期,资本金的需求量不断增大,尤其是国家为应对金融危机实施扩大内需政策,更是加剧了这一矛盾。我省在2008年银企对接会上提出的1.75万亿元项目单子,初步估算资本金需求约3500亿元以上。
二是部分项目承诺资本金到位率低。一些项目写明了资本金来源,也不同程度存在落实难的问题,承诺资金不到位、到位慢、或者不足额到位等情况,影响了项目建设进度。
三是资本金筹措方式简单、渠道狭窄。我省投资项目资本金筹措基本上以项目法人自有资金为主,政府投资因财力有限长期投入不足,项目法人利用资本市场融资能力也非常有限。利用发行股票债券等直接融资工具筹措资本金的能力差,规模较小;股权投资在我省刚刚起步,股权投资市场十分薄弱,项目业主对引进股权投资也还存在观念障碍,开展股权融资的积极性不高,成效不显著。资本金筹措渠道有限是制约资本金融资能力提高的主要因素。
三、解决重大项目资本金问题的途径和方式