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深圳市人民政府关于印发深圳市工业结构调整实施方案(2008-2010)的通知


  发挥政府宏观调控作用,调整土地资源的配置方式,解决好产业升级过程中的空间问题。依据不同类型企业采取不同的土地资源配置方式,对市政府重大项目和对产业升级有重大影响的项目,经过项目评审后按国家规定通过招拍挂方式出让土地,提高容积率,适度控制土地出让面积;对一般性项目,要创新土地供应方式,积极探索向企业出租、出售标准厂房的供应模式,实行供地与供房相结合。根据不同产业的生产周期,研究实行弹性年期制度,探索和完善年地租制度。

  2.充分发挥产业发展专项资金的杠杆和导向作用。

  借鉴上海、江苏等省市设立产业结构调整专项资金经验,在市产业技术进步资金中适当增加资金规模,专项用于支持工业结构调整,鼓励淘汰落后产能、引导低端产业有序转移、建立产业结构调整和企业消长监测体系,促进产业结构成功实现转型升级。

  3.加强现代物流体系建设。

  加强现代物流体系建设,用供应链的新理念认识和促进工业与物流的结合。充分利用深圳地理优势以及拥有大空港、大海港的平台,把物流业的发展与工业发展有机结合起来,使两者相互促进,把深圳建成珠三角的现代供应链基地,提高整个地区的产业竞争力。市工业主管部门与交通物流管理部门相互配合,以建设完善的供应链体系为指导促进工业和物流的协调发展,提高深圳产业对珠三角、泛珠三角等地区的辐射能力。

  4.积极支持企业开拓国内外市场。

  一是对在我市加工生产的高新技术产品出口(不含来料加工业务),经认定的中国名牌产品、中国驰名商标产品出口,经市有关部门认定的自主创新产品和软件出口,对超上年基数部分给予适当资助。

  二是鼓励工业企业参加国内外知名博览会和专业性展览会,对参展费用给予部分资助,引导企业平衡国外、国内市场的销售比重,重视开拓国内市场。以深圳女装、深圳珠宝、深圳手机为试点,全力推进区域品牌建设,带动企业拓展国内市场。

  三是以“泛珠三角”区域合作为契机,积极开拓西南、中部市场,发展和扩大东北市场,不失时机地开拓华东和华北市场,努力开拓中小城市和广大农村市场。

  四是设立加工贸易扩大内销资金扶持专项,引导加工贸易企业扩大内销。对从事允许类产品生产的加工贸易企业,年度内销销售额以1亿元为起点,每增加1000万元奖励10万元。

  5.完善工业结构调整跟踪监测和信息共享机制。

  为准确做出工业结构调整的判断和决策,建立和完善产业结构调整的跟踪监测和信息共享机制,研究探索新兴行业的统计方法,统计、贸工、工商、税务部门以及各工业行业协会相互配合,及时掌握产业结构调整的新情况、新进展,使统计数据全面、客观、准确反映工业结构调整的情况,以便于不断改进政府对工业结构调整工作的管理。

  6.建立和完善社会保障体制。

  为减少产业调整过程中结构性摩擦和不稳定因素,积极发展社会保障体系,提高来深建设者的认知度和认可度,针对全市常住人口的多元化、多层次的社会保障需求,构建起与具有中国特色社会主义示范市相适应的社会保障体系,促进全体深圳建设者的素质提升,支持推进产业结构调整升级。

  7.创造优良投融资环境。

  市有关部门加强与金融机构沟通协调,搭建银企合作平台,定期向金融机构推荐信誉良好、技术领先、发展前景好的企业和项目,金融机构要优先对推荐的企业和项目给予信贷支持和提供优质金融服务;鼓励发展设备租赁融资业务;争取国家将我市列为设立小额贷款公司、社区银行和产业投资基金的试点城市,为广大中小企业拓宽融资渠道。

  8.加强企业员工职业培训力度。

  一是把本市职工和来深务工人员的职业培训纳入职业教育体系,构建政府、企业、个人及社会的四方投入机制,由政府承担的费用纳入劳动保障部门的年度部门预算,将分散性务工人员培训成为适应产业结构调整需要的产业技能大军。

  二是推进高技能人才培训基地建设,创新高技能人才培养模式,可采取财政投入建设基地、行业和企业建设基地以及民间资本建设基地等多种途径,加大培训项目开发力度。在对口扶贫省市,定向培训当地劳动力资源,为深圳企业直接引进熟练劳动工人。

  三是推出专项培训计划,坚持“实用、实效”的原则,具体针对企业实际需求,实施“工业设计”、“高效生产管理”、“设备预防性维修管理技术”、“工厂物流管理实务”等专项培训计划。

  四是完善职业经理人和高级技术人才的评价推荐机制,搭建高级经营管理人才市场,实施管理人才培养工程。

  9.强化政府服务意识改进工作方式。

  一是政府各有关部门全面强化企业为大的服务意识,进一步优化程序、简化手续,提高办事效率,继续完善企业便利直通车服务和企业家服务制度。

  二是加快项目的审批进度,对符合产业导向、投资额1亿元以上的项目,或产业链缺失环节、关键环节的投资项目,参照市年度重大投资项目审批办法办理相关手续。

  三是搞好公共服务平台建设,为企业提供良好的配套服务。

  四是将房价、电价和各种行政收费控制在合理水平。

  五是充分发挥行业协会的桥梁纽带作用和安商稳商功能,组织企业应对贸易摩擦、337调查和新型贸易壁垒,为企业提供政策咨询、技术推广、信息、培训等服务,协助企业在深扎根发展。

  六是依据相关规定认真清理行政事业性收费,规范各项规费收取程序,坚决制止乱收费、乱摊派、乱罚款,实施减收堤围防护费措施,尽快完善工会费的收取方式和标准。


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