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江苏省人民政府关于印发江苏省太湖流域水环境综合治理实施方案的通知

  上游重要湖泊湿地保护与恢复工程。主要针对流域内上游大中型湖泊,主要包括滆湖、长荡湖、漕湖、宜兴东氿、西氿、团氿、浯溪、徐家荡、临津荡、阳山荡、马公荡、钱墅荡、嘉菱荡、宛山荡等,在环湖适宜区域恢复约50米的湖滨湿地植被带,在出湖和入湖河道口、重要水源区域根据湖滨水深情况恢复湿地植被50-100米。
  净化型人工湿地建设工程。充分利用人工湿地的功能,对工厂处理的污水或农业面源污染物进行深度处理,提升水质,同时展示湿地生态功能,发挥湿地宣教作用。通过合理的设计,结合城乡污水尾水排放,在无锡鸿山、苏州三山岛、三角咀等地建立人工湿地19处,约1.6万亩。
  水生植物控制性种养工程。在充分示范试验的基础上,按照采用集中圈养、集中管理、集中打捞和集中处置的原则,对太湖湖湾和入湖河流实施水生植物控制性种养工程,主要包括水葫芦控制性种养、科学化管理、机械化打捞等内容。2008年种养面积1.5万亩,2009-2012年每年种养面积2.5万亩,其中在太湖十八湾、竺山湖年种养1万亩,非航道入湖河道及支浜1.5万亩,5年累计种养11.5万亩,打捞水葫芦约460万吨,可吸附氮、磷分别为9246吨、1380吨。
  3.生态隔离带及防护林体系建设工程。
  (1)主要任务。在环太湖一级保护区5公里范围内建设隔污缓冲林带工程,选择耐水吸污能力强、净化隔污效果好的树种,科学造林、合理配置、乔灌草结合,加大封山育林和中幼林抚育力度;在主要出入湖河道两侧及河口等地建设通湖水质净化林工程,选择种植吸污能力强、净化隔污效果好的树种,促进河道水质的根本好转;在太湖流域主要湖泊水体(太湖、阳澄湖、尚湖、傀儡湖、贡湖、梅梁湖、横山水库、沙河水库等)的饮用水源地开展清水涵养林工程,逐步在饮用水源地周边建立一个稳定、高质、高效的森林生态系统,促进水体净化、水质提升。
  (2)主要措施和重点工程。
  在太湖一级保护区共封育造林233300亩,其中苏州143280亩,无锡81714亩,常州8306亩。2012年前全面完成新造林任务,2020年前完成封山育林和中幼林抚育工作,增强综合防护效能,形成高效生态隔离带,阻隔、吸附、消解和过滤进入太湖的各类污染物质。其中2008年启动实施环太湖1公里范围生态防护林建设工程62300亩。
  在主要出入湖河道两侧及河口等地人工造林189000亩,其中无锡160000亩,常州27000亩,苏州2000亩。2012年前完成望虞河、直湖港、漕桥河、大浦港、乌溪港、小溪港、洪巷港、陈东港、梁溪河、太滆南运河、社渎巷、官渎巷、大港河、武进港、太滆运河等15条主要河道的通湖水质净化林工程建设任务,其中2008年启动实施主要入湖河道两侧生态防护林建设工程4230亩。2020年前完成所有出入湖主要河流及部分重点支流的水质净化林建设。
  建设饮用水源地清水涵养林220000亩,其中苏州80000亩,无锡70000亩,常州60000亩,镇江10000亩。2012年前完成工程建设80000亩,2013-2020年完成工程建设140000亩。
  4.东太湖综合整治工程。东太湖整合整治是《太湖流域综合治理总体规划方案》确定的区域整治工程。2008年水利部和江苏省人民政府联合对东太湖综合整治规划进行批复(水规计〔2008〕72号),明确了主要任务和相关工程措施。东太湖是国家《太湖流域防洪规划》确定的主要泄洪通道,是下游杭嘉湖、淀泖区及浦东浦西区的主要水源地和吴江市饮用水水源地,也是太湖生物多样性重点保护湖区,在流域防洪安全、供水安全和生态安全中具有十分重要地位和作用。
  (1)主要任务。根据太湖治理的需要,实施东太湖综合整治工程,综合整治范围自环湖大堤吴江市陆家港起,经太浦河闸、戗港闸、大鲇鱼口闸、大缺港东闸至东茭嘴所包围的区域,综合整治面积185.4平方公里。主要对东太湖部分区域实行生态修复,增加湖区面积、湖泊有效蓄洪容积及东太湖泄洪流量。实施围网拆除、退垦环湖、生态清淤及行洪通道工程。
  (2)主要措施和重点工程。重点实施退垦还湖工程,对东太湖现有面积55913亩围垦区进行退垦还湖;实施东太湖行洪通道工程,疏浚清淤523万立方米;实施东太湖湖体生态清淤工程,污染底泥清淤1800万立方米。
  (七)资源化利用工程。在太湖水环境综合整治的过程中,资源化利用工程主要包括太湖清淤的底泥利用、蓝藻打捞后的处理利用、水葫芦种养及其他湿地水生植物资源化利用、畜禽养殖厂畜禽粪便综合利用、餐厨垃圾的资源化利用、农作物秸秆利用等方面。
  1.主要任务。加大对资源化利用技术的研发和推广投入,利用先进的工程技术,积极开展资源化利用工作,提高废弃物资源化利用水平。
  2.主要措施和重点工程。
  (1)底泥资源化利用。在开展湖体、河网清淤的同时,本着节省临时占地、减少环境影响、利于排泥场循环利用等原则,积极开展淤泥固化技术的应用和研究,综合优化比选,探索研究河湖底泥及固化土在农业种植、土地利用、制造填方材料和建筑材料、生物堆肥等方面的资源利用途径,全面推广底泥的资源化利用工程,并开展效果评估,避免造成二次污染。根据不同河、湖水域清淤底泥的物理及生化特征,优化比选各类淤泥固化技术,重点实施淤泥固化土资源化利用工程、利用清淤底泥实施滨水生态湿地建设工程等。
  (2)蓝藻打捞与资源化利用。按照统一规划、合理布点、分步实施的原则,在太湖流域蓝藻重点发生区域,实施蓝藻巡查-打捞-运输-处置-资源利用一体化工程。组建专业蓝藻打捞队伍,配置蓝藻打捞及运输专用设备,建设水藻分离装置,将分离出的藻泥进行沼气发电、有机肥生产、水解氨基酸等资源化利用,逐步形成覆盖太湖岸线和阳澄湖岸线的蓝藻打捞、处理和利用的能力。重点实施蓝藻机械化打捞工程(捞藻船购置)、水藻分离站建设、蓝藻沼气发电项目、蓝藻有机肥生产等资源化利用工程。2012年前建设无锡锦园、闾江口、杨湾、新安街道、壬子港、月亮湾以及宜兴丁蜀镇、周铁镇和武进雅浦港等9座固定式藻水分离站;并根据需要建设移动式藻水分离设施。
  (3)水葫芦及其他水生植物资源化利用。对人工种养的水葫芦和其它湿地水生植物进行资源化利用,进行商品有机肥生产、还田利用、饲料制作、沼气发电等技术研究和应用,实现水生植物吸附氮磷等养分的资源化利用。
  (4)畜禽养殖场粪便资源化利用。创新发展资源化工程技术,建设以畜禽粪便为原料的商品有机肥生产示范工程,逐步加大畜禽粪便资源化利用规模。
  (5)餐厨垃圾的资源化利用。积极推广餐厨垃圾资源化利用,逐层提取,分步利用,进行工业(饲料)用油脂原料提取、饲料原料、肥料制作等技术研究,在示范的基础上逐步推广应用,充分提高餐厨垃圾的回收利用率。
  (6)农作物秸秆资源化利用。建设秸秆综合利用示范区,重点推广粉碎还田、过腹还田、腐熟沤制、生物反应堆、秸秆气化、秸秆发电、秸秆纤维等秸秆资源化利用工程技术。到2012年,秸秆综合利用率提高到85%以上,基本控制焚烧、丢弃等带来的污染。
  (八)引江济太提高水环境容量。结合流域水资源配置和防洪工程,以现有治太工程布局为基础,通过实施调水引流工程,扩大引江济太规模,增加引江入湖水量,实现太湖与长江、周边河网互动,促进水体有序流动,缩短换水周期,增加水环境容量,改善水质。同时,逐步完善京杭运河以北地区的河网水系,使整个地区河网水环境得到明显改善。
  1.实施引江济太工程。
  (1)主要任务。完善望虞河工程,提高现有望虞河引江济太的效益和效率,保障望虞河引长江水进入太湖的水质,增加进入太湖的水量,改善太湖水环境,提高流域水资源配置能力;延伸拓浚新沟河,增加直武地区北排长江的能力,削减直湖港、武进港入太湖污染物量;延伸拓浚新孟河,平水年增加引江入湖水量25.2亿立方米。2010年完成走马塘拓浚延伸工程、望虞河西岸控制工程、开工建设新沟河和新孟河延伸拓浚工程,视投资情况开工建设海洋泾引排综合整治工程。积极配合国家对望虞河后续工程和太浦河清水廊道工程的论证和实施。
  (2)主要措施和重点工程。
  实施走马塘拓浚延伸工程。走马塘拓浚延伸工程是望虞河调水工程的重要组成部分。南起京杭运河,利用现有河道拓浚至锡北运河,沿着锡北运河拓浚至无锡与苏州交界,然后平地开河立交穿张家港,沿着常熟、张家港两市交界平地开河与七干河相接,由七干河入江。
  实施望虞河西岸控制工程。在西岸入望虞河支流上设置控制,避免西岸支河水质对望虞河引水走廊的影响,减少望虞河水量从西岸流失,同时提高望虞河泄洪能力。
  实施新沟河延伸拓浚工程。为改善太湖水环境,应对太湖突发性水污染事件,新沟河利用东支向太湖送水,对沿线口门进行封闭,同时妥善安排西岸地区排水出路工程。工程北起长江,利用现有河道拓浚至石堰分成东、西两支,东支利用漕河、五牧河,西支利用三山港,分别立交穿京杭运河后,与直湖港、武进港相接,再拓浚至太湖。
  实施新孟河延伸拓浚工程。工程规划线路(暂定)北起长江,沿着现有河道拓浚至京杭运河,立交穿京杭运河,平地开河至北干河,利用湟里河、北干河入滆湖,接太滆运河入太湖。入江口门及调水线路要进一步进行科学论证,从有利于引、排水的角度进行多方案比选,择优确定。
  2.建设调水引流通航设施配套工程。
  (1)主要任务。调水引流和航运是水资源综合利用的两个重要方面,在实施太湖调水引流工程的同时,建设相应的通航设施,尽可能减少调水引流工程对航运带来的影响。
  (2)主要措施和重点工程。采用“保大放小”的原则,即尽量不在国省干线航道上增设梯级,调水引流工程采用立交穿越国省级干线航道;对于地方性规划的干线航道,为保证调水引流工程的实施,同时保证航道通航功能,根据规划航道等级增设通航建筑物设施。通航配套建筑物工程纳入调水引流工程统一规划、统一研究、统一立项,与调水引流工程同步实施。
  (九)河网综合整治。太湖地区河网密布,水系复杂,水质状况总体较差,直接影响太湖水质。对太湖地区的河网水系进行综合整治,有利于区域水系的畅通,有利于控制内源污染积累,改善供水、调水条件,改善河网生态环境,对提高河网水体的环境容量具有重要意义。根据河道的分布特点,主要对出入湖河道、流域骨干河道、城市河道和县乡河道进行综合整治,减轻内源污染,促进水体有序流动,提高水环境容量。
  1.出入湖河道清淤整治工程。
  (1)主要任务。太湖及其主要湖泊有众多的出入湖河道,加强出入湖河道综合治理对改善湖体水质具有重要意义。为促进河湖水系有序流动,近期重点对太湖、滆湖、阳澄湖、长荡湖等主要湖泊的出入湖河道进行生态清淤,远期实施其他小型湖泊(水库)水体的出入湖(库)河道生态清淤整治工程。
  (2)主要措施和重点工程。
  环太湖河道生态清淤整治工程。近期完成无锡、苏州、常州等地环太湖179条河道的生态清淤工作,清淤总长度547公里,清淤土方量约1727万立方米。对环太湖河道的主要支流1017条实施清淤,清淤土方量约2675万立方米。
  滆湖出入湖河道生态清淤整治工程。对湟里河、北干河、中干河、夏溪河、丹金溧漕、武南河等进行疏浚整治。(漕桥河、烧香港、殷村港、湛渎港、太滆运河等作环太湖河道)
  长荡湖出入湖河道生态清淤整治工程。对北河、赵村河等进行疏浚整治。(湟里河、北干河、中干河等作为滆湖入湖河道)
  阳澄湖出入湖河道生态清淤整治工程。对七浦塘、杨林塘、济民塘、黄埭塘-蠡塘河、冶长泾-渭泾塘、庙泾河、大滃等进行疏浚整治,建设必要的控制性水利工程。
  其他湖(库)出入湖(库)河道生态清淤整治工程。对横山水库、尚湖、钱资荡、昆承湖等湖泊出入湖河道进行疏浚整治,建设必要的控制性水利工程。
  2.骨干河道整治工程。
  (1)主要任务。流域内除主要湖泊出入湖河道外,对其他重点骨干河道实施综合整治,采取清淤、拓浚、生态修复、控制性水利工程建设等综合措施,提高河网引排能力,改善河流水质。重点实施《江苏省省级水系规划》确定的太湖流域的流域性河道、区域性河道和其它重要河道的综合整治。
  (2)主要措施和重点工程。2020年前共需对约150条骨干河道实施综合整治,其中流域性河道33条,区域性河道60条,其它重要河道57条。按行政分区,镇江市18条,常州市30条,无锡市32条,苏州市70条。近期主要对常熟市海洋泾、七浦塘、白茆塘、永昌泾、庙泾河(东段)、雉城塘河、北兴塘、富贝河、应天河、青祝河、环城古运河、剩银河、浦河、洛阳河、桠溪河等河道进行整治。流域内骨干河道整治情况见表3.9-1。

  表3.9-1 骨干河道综合整治情况表

市域

小计

流域性河道

区域性河道

其它重要河道

镇江

18

2

5

11

常州

30

10

13

7

无锡

32

9

12

11

苏州

70

12

30

28

合计

150

33

60

57


  3.县乡河道生态清淤整治工程。
  县乡河道是太湖流域水系的重要组成部分,由于乡镇工业废水和农业面源的污染,淤积严重、引排不畅、水质较差,是影响骨干河道水质的重要因素。根据区域水环境改善的要求,实施县乡河道清淤工程,可减轻流域内源污染。近期实施县乡河道疏浚清淤1650条、5574公里,疏浚土方量9391万立方米;完成村庄河塘清淤土方量1.2亿立方米。
  (十)节水减排工程。实施节水减排工程,提高水资源利用效率,可从源头减少污水排放,缓解水资源供给压力,减轻水污染负荷,因此在太湖流域水环境治理中有必要以节水防污为重点,推广应用节水新技术,鼓励企业实现“零排放”,工业园区、开发区循环用水、串联用水。从用水的源头减少点源和面源污染物排放,改善太湖流域水生态状况。
  1.主要任务。实施用水总量控制和定额管理,通过控制区域用水总量,引导地区经济结构和产业布局的调整,以及城市化发展的布局与进程;以节水型灌区、节水型企业(单位)、节水型社区和节水型城市建设为抓手,用水结构实现农业用水负增长,工业用水微增长,生活用水适度增长;建立节水宣传和教育体系,通过公众参与,在全社会逐步形成节约用水的社会行为规范。到2012年,太湖地区万元GDP用水量较2007年下降20%,农业灌溉平均渠系水利用系数达到0.7,50%的高耗水用水企业和单位建成节水型企业,50%的城市建成节水型城市,完成节水型社会试点建设任务;到2020年,万元GDP用水量较2012年下降15%左右,全面建成节水型社会。
  2.主要措施和重点工程。
  (1)农业节水。
  建设节水型灌区。进行中小型泵站改造,加强灌排渠系建筑物与田间建筑物的配套改造,2012年前,完成1100公里的骨干渠道改造,建设1050座骨干渠系建筑物。实施灌区节水技术改造和设施农业建设,建设灌溉计量工程,实现渠首计量供水。到2012年,50%以上的灌区建成节水型灌区。
  节水农业技术推广工程。全面推广水稻“浅、湿、控”和“旱育秧”等节水灌溉技术,实施渠道防渗与精确定量栽培技术相结合;推广耕作保墒、覆盖保墒、抗旱作物品种筛选、化学制剂保水等技术,提高土壤保墒能力。到2012年,推广水稻节水灌溉面积25万亩。
  设施园艺作物喷微滴灌工程。在太湖一级保护区范围内,大力推广喷灌、滴灌、微灌技术。到2012年,新增设施园艺20万亩,设施园艺作物喷微滴灌面积2.5万亩。
  (2)工业节水减排。
  火电行业节水工程。对直流式电厂、循环式电厂实行行业节水措施。在建有城市污水处理厂的地区,积极推广利用城市再生水用作冷却水技术。到2012年,实施火电行业节水减排示范工程10项;循环冷却水的浓缩倍率应普遍达到3-5倍,提高用水循环率。
  化工行业节水工程。提高生产系统的用水效率,提高生产用水循环利用率和水的回用率;开发新型药剂,增加循环冷却水的浓缩倍数,推行废污水处理回用技术;氯碱工业中推广干式电石法乙炔发生技术、开展氯压机中冷器冷却水回收利用技术、聚合母液的回收利用,到2012年,实施节水减排示范工程42项;示范企业水循环利用率达到85%,化学工业工业用水重复利用率达到90%以上。
  造纸行业节水工程。采取先进的节水制浆工艺技术,推广制浆封闭技术、中浓技术、废水循环回用技术(主要是纸机用水封闭循环)、白水循环回用、漂白滤液循环回用等技术。提高工序间的串联利用率和水的重复利用率。到2010年,实施节水减排示范工程10项;全流域造纸企业实现达标排放。
  冶金行业节水工程。推行一水多用、串用、回用和水-气热交换的密闭循环水系统等技术,推广干法熄焦、耐高温无水冷却装置、干式除尘技术、图拉法炉渣粒化装置等节水措施;积极开展清洁生产,努力构建水资源回收利用体系,形成再生资源回收利用的跨行业耦合,使全行业工业用水复用率达到95%。到2012年,实施节水减排示范工程20项。
  纺织行业节水工程。积极推广蒸汽冷凝水回收节水成套技术和工艺串联用水,提高水的重复利用率;在印染、纺织、化纤等行业积极推广节水型新工艺、新技术,加强对废水的回收利用。减少化纤、印染等行业污染物排放总量。到2012年,实施节水减排示范工程32项;行业工业用水重复率达到90%。
  建材行业节水工程。积极发展新型干法水泥,大力采用新型干法工艺,全面推广建材行业污水处理、冷却废水回收利用、锅炉冷凝水回用等先进节水技术,提高水的重复利用率。到2012年,实施节水减排示范工程8项。


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