（一）规划编制原则。
1．坚持统筹协调的原则。坚持从全局的高度，全面考虑不同区域之间、不同用地部门之间、不同产业之间的用地需求，本着提高土地利用的总体效益原则，对各区域、各部门、各产业的用地矛盾进行协调。
2．坚持发展与保护并重的原则。从各行业对土地的客观需求出发，统筹国民经济及社会发展规划在土地利用方面得到有效的落实。同时，以保障粮食安全为目标，强化对基本农田的保护，推进耕地保护由重数量向数量、质量和生态建设全面协调的转变，控制非农建设占用耕地规模，加强土地整理力度，创新耕地保护激励制度，使耕地保护和经济建设协调发展。
3．坚持节约集约用地的原则。坚持节约、集约利用土地，发展循环经济，促进土地利用方式和经济增长方式的转变。严格贯彻国家“严控总量、盘活存量、用好增量、集约高效”的要求，充分利用闲置土地，挖掘低效用地，高效盘活存量土地。通过创新制度、制订标准和土地资源市场化配置等措施，提高土地利用效率和集约利用水平。
4．坚持可持续利用原则。坚持土地的开发、利用、整理和保护相结合，保护和改善生态环境，合理安排区域生态建设和环境保护用地，确保土地利用与生态环境的协调统一，实现土地生产力的持续稳定增长，保证土地资源潜力，达到生态合理性、经济效益性和社会可承受性，保障区域土地资源的可持续利用。
5．坚持和相关规划衔接原则。正确把握社会经济的发展方向和重点，科学预测用地需求，分析土地供应潜力，统筹土地资源布局，使土地利用总体规划与经济社会发展规划、城市总体规划、城镇体系规划等规划有机结合。同时还要与矿产资源规划、地质灾害防治规划等相关规划相衔接。
（二）规划编制依据。
1．《
土地管理法》、《
城乡规划法》、《
环境保护法》、《
基本农田保护条例》等有关土地资源利用、保护与管理的法律法规，党中央、国务院有关土地利用与管理的政策文件。
2．经国务院批准实施的《全国土地利用总体规划纲要》、省级以上主体功能区规划、国家有关部门与行业的发展规划、省级以上的区域发展规划。
