（二）化债目标。从2008年起2年内，基本完成我省农村义务教育债务化解工作。其中，2008年1月-2009年6月基本完成“普九”债务化解工作；2009年7月-12月基本完成2003年-2005年期间发生的农村义务教育债务化解工作。
二、组织领导
按照现行分税制财政管理体制和农村义务教育管理体制的有关规定，化解农村义务教育债务的责任主体是各市、县政府。省政府负责统筹规划，并给予必要资金补助和工作指导，各市、县政府负责具体实施。各市、县政府要对本市、县有关债务数据的真实性、准确性和偿债资金的安全性以及因工作不当引发的矛盾和问题负责。
全省农村义务教育债务化解工作在省农村综合改革领导小组（以下简称领导小组）的领导下进行，省综改办协调具体工作。领导小组有关成员单位分工为：省财政厅为牵头单位，负责制定工作计划、实施方案和奖补政策，指导市、县拨付偿债资金；省教育厅负责指导和督促市、县教育部门做好债务自查、数据录入、审核偿债申请等方面工作；省审计厅配合做好化解债务过程中的审计工作；省监察厅负责化解债务过程中政策和纪律执行情况的监督检查工作。
各市、县政府要相应成立领导机构，并明确其成员单位职责。各市、县农村义务教育债务化解工作领导小组办公室设在市、县综改办，负责化解债务的日常工作，协调各成员单位以及按照要求上报化解债务有关情况。
三、化债工作原则
（一）公开透明原则。各市、县应将债务清理核实情况、化解债务程序和计划化解债务情况进行公示，接受群众监督，增加化债工作透明度，避免舞弊行为。
（二）审计锁定原则。在清理核实的基础上，各市、县对所有需要偿还的债务，都必须经过严格审计认定之后才能偿还。
（三）直接偿还到债权人原则。所有需要偿还的债务都必须直接认定债权人，偿债资金直接偿还给债权人。
四、化债政策界限
（一）坚持先清理后化解。各市、县要严格按照琼府办97号文要求对有关债务进行清理核实和审计认定，在此基础上才能进入债务偿还程序。对于违反工作程序而引发各种矛盾和问题的，要追究有关单位和人员的责任。
（二）明确界定偿债内容。偿债内容要符合本实施方案化债范围有关规定，坚决剔除因建设教职工住宅、拖欠教师工资补贴等所形成的债务。对于综合类型的学校债务，要按照义务教育阶段学生数所占比重划分义务教育债务比例。
