（六）加大经费投入，严格资金管理。
2008年各市、县财政共投入海防林建设资金3165万元（儋州市、临高县除外）。其中三亚市2000万元、海口市460万元、琼海市200万元、乐东黎族自治县120万元、东方市100万元、万宁市100万元、昌江黎族自治县90万元、文昌市60万元、陵水黎族自治县30万元、澄迈县5万元。各市、县非常重视海防林建设资金使用管理工作，认真按照《海南省省级沿海防护林建设资金管理暂行办法》和《海南省沿海防护林退塘还林专项资金管理暂行办法》等有关规定，对海防林建设资金实行财政专户管理，项目资金通过财政报账支出，按照合同验收，根据验收拨款。财政、审计等部门对资金进行跟踪检查，监督资金的安全使用。
三、存在问题
（一）退塘还林难度大，影响海防林带合拢进度。
海防林断带地段主要是养殖塘地段，因此退塘还林事关海防林带的合拢。在海防林建设中，退塘还林难度最大。一是退塘还林阻力大。一些养殖塘农户靠养殖经营维持生活，思想抵触很大，或者采取回避行为，或者态度强硬，情绪激动，强烈阻止退塘还林。有些养殖塘已形成产业化经营，如琼海长坡一带的虾苗孵化场和鲤鱼养殖场，投入成本大，建设规模大，产出效益大，护塘与退塘矛盾激化，可持续发展的生态效益和短期经济利益冲突十分激烈。二是有些低位池要从远处运土来填复，填塘成本高，填塘资金缺口比较大。三是有些干部不敢碰硬，或者办法简单，工作进展不够快。
（二）一些措施不够实，影响工程质量。
一些地段存在种苗、整地、管护等方面的质量问题，影响造林成活率和苗木正常生长。一是对种苗把关不够严。有些地方炼苗、挑苗措施不落实，采用弱苗劣苗造林。二是整地粗糙，挖穴偏小，基肥不足，苗木生长不良。有些填塘质量偏低，填土不到位，排水不畅，存在造林隐患。三是抚育管理粗放。不按时除草追肥，不及时补植补造，苗木成活率不断下降。四是管护不到位。一些地段不建防护设施，牛羊可随意进入林地破坏林木。五是有些严重破残的多代萌生林没有采取更新措施，只是进行补植改造，由于新植株数少，加上缺少光照，补植造林质量相对要差，难于收到根本改造效果。六是海防林带定界立碑滞后，多数市县重视不够、行动缓慢，不利于海防林带的建设与保护。
（三）自然灾害频繁，影响苗木生长。
干旱、寒害和风害影响苗木成活和生长，需要多次补植才能达到成活率要求。春节期间出现严重寒害，早育的苗木全部受冻死亡，因为缺苗造林，严重影响造林进度，致使上半年造林出现了高度被动局面。干旱季节气温高，蒸发量大，特别是西南部地区更加突出，造成苗木缺水枯死。有些风口地段风沙大，有些因霜冻和盐雾影响，出现苗木死亡或者枯顶，苗木生长受到严重影响。
四、下一步工作要求
（一）进一步加大力度，推进退塘还林。
在海防林建设中，退塘还林是断带造林的关键措施。2008年退塘还林有了重要突破，这个成果来之不易。下一步要继续蓄积力量，落实资金，加大力度，乘势而上。省财政要确保2009年退塘还林专项资金的投入，市、县财政要安排足额的配套资金，全省争取2009年基本解决退塘还林问题。其中，文昌市、琼海市除个别困难地段外，基本完成退塘还林工作；其他市、县争取全部完成退塘还林工作。要重视填塘质量。退塘还林要跟景观建设相结合，既考虑能种树，也要考虑景观需求，在景观地带的养殖塘要坚持填平，不是景观地带的个别困难地段，填土标准也要达到不能积水、能适应林木长期生长。
