浙江省交通厅关于2008年全省高速公路年度目标考核情况的通报
（浙交〔2009〕31号）
各市交通局（委）：
根据2008年初全省交通工作会议确定的各项目标任务和《关于下达2008年高速公路年度考核目标的通知》（浙交〔2008〕78号），我厅于2009年1月上旬分三组分别对2008年各高速公路项目业主（指挥部）年度考核目标完成情况进行了全面考核，现将考核情况通报如下：
一、建设总体情况
2008年是我省高速公路建设史上标志性的一年。一年来，高速公路建设在各级政府和交通主管部门的高度重视与强有力协调配合下，参建各方围绕目标，攻坚克难扎实推进，全省高速公路建成通车总里程突破3000公里大关，世界最长跨海大桥--杭州湾跨海大桥顺利建成通车。全省高速公路建设实际完成投资192.6亿元，为年度计划的117.3%；计划建成通车高速公路5个项目303公里，实际建成通车7项422公里，超额完成全年建设目标。
过去的一年，各市交通主管部门紧紧围绕目标，主动抓好辖区高速公路建设项目的监督管理与协调服务，均建立了定期督查机制，及时全面掌握工程建设进展情况。宁波、温州、金华、台州市交通局积极向市政府汇报，市政府领导多次检查工地，现场解决建设难题，有力推进了工程建设；湖州、杭州、台州市交通局在土地报批问题上加大工作力度，确保了杭长高速公路二期、申嘉湖杭余杭段及台缙东延段工程的顺利动工建设；湖州、舟山和衢州市交通局（委）对所辖项目质量监管成效明显，所辖的申嘉湖杭高速公路、舟山大陆连岛工程和黄衢南高速公路总体质量名列全省前茅；绍兴、嘉兴、宁波、丽水市交通局积极推进计划开工项目的前期工作，加快项目报批进程，有效地保证了嘉绍、诸绍、象山港大桥和云景高速公路等项目年内按期开工建设。
二、建设项目完成情况
（一）各项目年度考核目标完成情况
一是计划建成通车项目，超额完成目标任务。2008年已建成通车7项计422公里。其中：杭浦高速公路已于2008年1月底先期通车；省政府考核确保通车的3个项目杭州湾跨海大桥、台缙高速公路西段、黄衢南高速公路衢南段顺利建成通车；力争建成通车的诸永高速公路绍兴段、金华段（双峰互通以北）于2009年1月2日零时通车；宁波大碶疏港高速公路，也已于2008年12月28日建成。
二是在建项目大多艰难推进，基本完成了年度考核目标。其他在建的10个项目计347公里。其中：黄衢南高速公路衢黄段、舟山大陆连岛工程（金塘大桥、西堠门大桥）建设环境良好，工程进展顺利；申嘉湖杭高速公路练杭段由于受资本金问题和余杭段开工滞后的影响，建设资金压力很大，余杭段工期十分紧张，项目公司积极筹措资金，沿线指挥部积极配合努力工作，确保了项目建设的有效推进；台缙高速公路东延段、宁波绕城东段、舟山大陆连岛工程宁波连接线（匝道桥区域）、温州绕城北线、诸永温州段都不同程度受政策处理影响，有些项目甚至受到严重影响，对此，各级政府、有关部门高度重视并积极主动协调，建设各方积极工作，各项目进度虽受到一定的影响，但仍在艰难中努力推进。
三是计划新开工的项目基本如期开工。计划新开工6个项目（311公里），其中云景高速公路、杭长高速公路杭州至安城段、绍诸高速公路、嘉绍跨江通道、宁波象山港大桥及接线工程等5项已顺利开工建设；龙庆高速公路龙泉至庆元段初步设计于2009年1月17日通过审查，争取2009年开工建设。（各项目考核目标完成情况详见附件。）
（二）工程质量
2008年全省在建高速公路工程质量总体较好。各项目指挥部以创建精品工程为目标，采取了一系列提高工程质量的技术措施和管理举措，质量意识进一步提升，工程总量有了明显提高。如上半年在黄衢南高速公路专题召开全省高速公路沥青路面质量管理现场会，全面推广应用路面基层振动成型法和橡胶改性沥青路面施工工艺等“四新”技术，取得良好效果。厅质监局质量检测报告表明，全年在建高速公路项目工程质量较好的有申嘉湖杭练杭段、舟山连岛工程等项目，但也发现个别存在一些质量问题，如个别项目由于隧道二次衬砌厚度不足被厅质监局通报；诸永高速公路怀鲁枢纽现浇连续箱梁验收时发现存在质量隐患需进一步整治处理等。
（三）安全生产
2008年，全省高速公路建设各方始终坚持“以人为本、安全发展”的理念，贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以开展安全质量年活动为载体，隐患排查治理为手段，强化了安全生产监督管理，落实了企业安全生产责任，有效遏止和减少了工程建设生产安全事故。全年未发生死亡事故。总体来看，在安全网络体系构建、安全规章制度建设、安全隐患排查治理、安全应急灾害防御、安全管理措施落实等方面的不懈努力已初显成效，工程建设安全管理水平稳步提高，全省高速公路建设安全生产形势基本稳定。特别是杭州湾跨海大桥建设指挥部制定了一整套完善的安全生产管理制度，浙江浙北高速管理有限公司制定了《工程建设项目安全费用使用及管理办法》，值得借鉴和推广。
（四）标化工地
各项目业主（指挥部）按照我厅下发的《浙江省高速公路建设工程标准化工地管理规定》要求，加强标准化工地建设，较好的如黄衢南高速公路和舟山大陆连岛工程项目。
（五）廉政建设
各项目业主（指挥部）按《浙江省交通系统建立健全惩治和预防腐败体系工作意见实施方案》，加大廉政制度建设和教育力度。2008年各项目未发现有违纪违法案件发生。
三、存在主要问题
（一）建设各方的关系处理问题。个别项目参建各方之间工作关系不顺，合力不足。如诸永高速公路业主与当地政府及施工单位之间关系处理存在一些问题，业主与相关方之间缺乏互信，合力难以形成，相互之间矛盾和纠纷频发，以致工程建设中出现的问题得不到及时解决，虽然后期业主也努力调整，各方关系有所改善，但前期遗留的问题仍然影响后期工程的顺利推进。
（二）政策处理问题。个别项目征迁、三改等政策处理遗留问题未能及时解决，不同程度地影响施工进程，制约着工程的均衡推进。如诸永高速公路温州段永嘉服务区等路段，多次发生村民阻工现象，严重影响工程施工；温州绕城北线仰义枢纽等路段，厂房等房屋迟迟不能拆迁，使原定力争2008年底建成通车的目标未能实现。此外，宁波绕城高速公路东线、舟山大陆连岛工程宁波连接线、台缙东延段等项目，也因房屋征迁补偿政策与被征迁户主的要求存在较大差距而未能及时拆迁，工程进展受阻。其中舟山大陆连岛工程宁波连接线匝道桥区域由于政策处理原因，目前仍处于未动状态。
