（四）开发区体制机制创新力度有待进一步加大。
开发区向一般行政区复归的态势初显，在体制创新方面缺乏新思路、新举措，特别是招商体制和用人机制方面没有新的突破和创新，已经影响到项目引进和招商引资工作。
五、2009年开发区转型升级主要目标和措施
当前国际国内宏观环境发生剧烈变化，国内经济下行压力加大，开发区所处的经济运行环境困难明显增加。全市开发区要树立“着眼当前保增长，着眼未来促转型”的大局观、全局观，在科学发展观的指导下，正确应对各项挑战，全面抢抓发展机遇，强力推进、狠抓落实，加快推进开发区转型升级、创新发展。
（一）总体要求和目标任务
2009年及下一发展阶段，我市开发区转型升级优化发展的总体要求是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入开展学习实践科学发展观活动，以“保增长、促转型”为首要任务，大力实施市委、市政府确定的“四高联动”、“双轮驱动”战略，努力克服全球金融危机带来的不利影响，加快向有竞争力的科技新城、商务新城和生态新城转变，充分发挥开发区先导示范作用，夯实开发区科学发展排头兵和经济建设主力军地位，推动全市经济又好又快发展。
我市开发区转型升级优化发展的目标任务是，创建国际国内一流开发区，全力建设产业发展高地、对外开放高地、自主创新高地和体制改革高地。各项经济指标平均增长速度高过全省、苏南和全市平均水平，开发区占全市比重上升2-3个百分点以上。其中开发区GDP占全市GDP总量比重超过45%，财税收入占全市比重超过40%。开发区实际到位外资增长率达到8%以上，到位外资总量达到28亿美元以上。新设外资研发中心和地区总部10－15家。开发区土地集约利用水平提高，2009年亩均投资强度同比提高10%以上。
（二）开发区转型升级主要措施
1．继续扩大对外开放，全力打造对外开放高地
坚持扩大利用外资信心不动摇，切实做到指标不减、力度不降。要把重大项目的招商引资作为“保增长、促转型”的重中之重，大力引进跨国公司投资，进一步提升开发区利用外资的贡献度，全力打造对外开放高地。开发区要以提高利用外资质量和水平为主要目标，制订新的结对赶超计划（见附表4），力争尽快缩短与苏州等地先进开发区的开放型经济发展差距。开发区要瞄准世界500强企业，注重引进龙头型、基地型高新技术产业和高端服务业外资项目，注重发挥我市现有优势产业和主导产业的作用，注重吸引能够形成未来产业链的高端龙头外资企业进入开发区。
坚持提高招商工作水平和成效不动摇。加强产业链招商，各开发区要根据《无锡市重点发展产业招商指导目录》，结合各自重点产业认领情况，加大工作力度，以产业链中的龙头企业为基础，针对产业链中的薄弱环节集中力量进行重点招商，提升开发区整体产业配套能力。加快推进“双高”招商，把大力引进高新技术产业、高端领军型人才作为当前招商引资的重要策略，大规模实施“招才引智”，积极为各类高级人才提供施展才华和技能的舞台，引导各类高科技资源向无锡集聚。加强招商工作的指导，要以提高招商引资的专业性和针对性为重点，有目的的开展招商推介活动，主攻重点国别、重点产业，大力提升重点国家和地区的招商水平。加强招商工作的督查，外经部门作为招商主管部门要建立招商活动成果督查制度，加强对全市各板块招商团组的督查力度，提高招商活动效果。
2．实施“双轮驱动”战略，全力打造产业发展高地
坚持大力实施“双轮驱动”战略不动摇，把推进产业升级作为开发区转型升级根本途径。大力强化发展主导产业，国家级和省级开发区应调优、调高、调轻、调绿产业结构，加快推进高新技术产业和高端服务业发展，高新技术产业重点发展集成电路产业、液晶产业、新能源产业、光伏太阳能产业、风电产业、新材料产业、环保科技产业和生物医药产业等产业，高端服务业要重点发展物流仓储、工业设计、科技研发、服务外包、文化创意和金融商务等行业。紧紧围绕“科技创业和服务外包促进年”工作，把服务外包作为全市经济转型和产业结构调整的重要抓手，加快推进“123”计划，全力建设“中国服务外包示范区-无锡太湖保护区”，努力将无锡打造成为中国服务外包高地和世界服务外包基地，让服务外包成为无锡发展的特色。依据有所为有所不为原则，新区要重点打造以集成电路产业为主的“太湖硅谷”、以液晶显示产业为主的“太湖液晶谷”、光伏太阳能产业、汽车零部件产业、以软件外包为主的服务外包产业和动漫产业；江阴开发区要重点发展电子信息、金属新材料等科技含量高、发展潜力大的先进制造业；锡山开发区要重点发展电子信息、精密纺织和装备制造业等产业；蠡园开发区要重点发展工业设计和研发设计等服务外包产业；惠山经济开发区要加快发展风电、软件外包、生物医药等新型产业；其他各开发区要根据自身定位和基础条件选择各自的主导产业，促进产业集聚，形成特色产业。
3．加快科技创新，全力打造自主创新高地
把增强自主创新能力作为开发区转型升级的核心战略，充分发挥开发区在建设创新型城市中的作用。开发区要加快建设成为现代化科技新城，国家级开发区应建设成为建设创新型城市的主要载体，各类开发区均应建设成为促进科技创新、推动经济发展方式转变的强大引擎，力争成为科技创业家成长的摇篮。开发区要以完善技术创新体系为重点，提高企业科技创新能力，不断激发创新活力。要进一步加大财税政策支持力度，引导企业加大科技研发投入，支持科技创新型企业开发自主知识产权的高新技术产品，政府对企业的研发投入给予一定的支持和配套，使企业真正成为研究开发投入的主体。省级以上开发区要以提高各类科技孵化器运行质量和扩大规模为重点，鼓励社会多渠道投资，大力推进开发区企业科技创新载体建设，加快各类创新要素向开发区集聚。加快建设太湖国际科技园、太湖新城科教产业园、集成电路设计园等大型科技创新服务载体，办好大学科技园、软件科技园、留学人员创业园、专业技术孵化器等专业化载体。各开发区应深化“7＋1”产学研合作，加强与以“7＋1”为代表的国内外著名高校、科研院所的交流与合作。要以大力实施“530”计划为抓手，深入实施人才强市战略，实现持续、大力度、大规模的高层次人才引进。强力推进“530”项目产业化，加速“530”项目“生根结果”。
