二、省级以上开发区转型发展考评情况
2008年我市首次按照科学发展观要求对开发区转型发展情况进行考核评价，总体上我市15家省级以上开发区考核目标完成情况良好。按照《2008年全市开发区优化发展考核办法》（锡政办发〔2008〕307号文件）的考核要求，全市开发区分为综合开发区、生态保护区内开发区、出口加工区和旅游度假区四大类分别计算考核成绩，统一进行排名；四类开发区的综合评分由发展水平、发展绩效、科技创新、环境保护等四类分项指标得分构成。开发区考核坚持公开、透明原则，由市外经局组成考核小组对各开发区上报数据和相关证明材料进行审核，在此基础上计算得到综合评分，并由当年到位外资完成率作为系数得到最终得分，按照最终得分进行全市省级以上开发区排名（具体见附表1）。
（一）位居前三名的开发区为转型发展先进开发区
按照名次顺序分别为无锡高新区、江阴经济开发区、江阴-靖江工业园区。结合信息报送、日常工作表现等情况，这三家开发区确定为2008年度全市转型发展先进开发区。
（二）全市优秀特色产业园
在表彰先进开发区的同时，根据全市经济社会发展需要和开发区转型升级的进展情况，对以下七家优秀特色产业园进行表彰：新区I-Park服务外包集聚园、集成电路设计园、江阴百桥生物医药园、太湖新城科教产业园、工业设计园、国际质量技术服务集聚园、太湖外向型农业示范区。
三、2008年我市开发区主要经济指标全省排名情况
（一）我市开发区到位外资全省排名情况
2008年我市开发区在金融危机爆发前到位外资增长迅速，全年到位外资实现增幅达32.4%，高于全省23.3%以及苏州17.2%、南通-2%的增长速度。根据省外经贸厅数据，2008年我市开发区到位外资总体排名呈上升态势。15家省级以上开发区到位外资排名上升的有9个，下降的5个，不变1个，具体见附表2。其中江阴临港经济开发区、江阴-靖江工业园、无锡硕放工业园等开发区跃升超过20个位次，进展尤为迅速。
全省开发区各项排名分为综合类、旅游度假区和出口加工区三类，分别进行排名（具体见附表2）。就个体情况来看，无锡高新技术产业开发区保持着全省综合类第二的位置，比第一名苏州工业园区的到位外资少4.65亿美元。由于太湖流域环保政策的收紧，山水城旅游度假区的工业外资项目引进减少，近两年来到位外资排名有所下降；而太湖国家旅游度假区却因增资项目势头良好，到位外资排名回到旅游度假区类的第一位。
（二）我市开发区业务总收入全省排名情况
根据省外经贸厅数据，我市开发区2008年业务总收入8824亿元，总量排名全省第二，实现增幅26%，高于苏州20.7%、南京15.2%的增长速度，但低于全省29.7%的同比增速，主要原因是近年来我市开发区已进入平稳增长期，而苏中苏北开发区进入加速增长期，因此拉高了全省开发区的平均发展速度。表现在全省排名上，2008年我市开发区有7个开发区业务总收入全省排名下降，4个上升，3个持平，显示出整体排名下降的趋势。
（三）我市开发区进出口总额全省排名情况
根据省外经贸厅数据，我市开发区2008年进出口总额400.8亿美元，总量排名全省第二，实现增幅37.2%，高于全省9.5%以及苏州2.6%的增长速度。其中出口额240.3亿美元，实现增幅43.9%，高于全省11.1%以及苏州2%的增长速度。2008年我市开发区出口额总体排名呈下降态势，排名上升的有4个，下降的9个，不变2个。带动全市开发区出口额上升的主要贡献因素是高新区50%的增幅和占全市绝对量73%的比重。此外，临港、宜兴经济开发区、硕放工业园和江阴经济开发区的出口增幅亦在20%以上，而其他开发区外贸进出口形势不容乐观。
（四）我市开发区结对赶超情况
苏州市现有23家省级以上开发区，经研究，我市15家开发区分别与其中的15家进行结对赶超。从实际利用外资情况来看（附表3），在年初设定赶超目标的15个省级以上开发区中，无锡高新区、锡山经济开发区、惠山经济开发区、临港经济开发区、江阴-靖江工业园区、硕放工业园区、无锡经济开发区、宜兴陶瓷产业园、太湖国家旅游度假区和山水城旅游度假区等9个开发区实现了自我赶超或与目标差距有所缩小。江阴经济开发区、宜兴环保科技工业园、蠡园高新区、宜兴经济开发区和无锡出口加工区等6个开发区与目标的距离进一步拉大。
四、我市开发区转型升级中存在的问题
从总体上看，2008年我市省级以上开发区在取得突出成绩的同时也面临一些矛盾，暴露出一些问题。这些困难和问题既有主观方面因素，也有客观方面因素，既有共性因素，也有个性因素，既有宏观因素，又有微观因素。主要表现在以下几个方面：
（一）开发区转型发展力度有待进一步加大。
部分开发区在转型发展上缺乏紧迫感和责任感，在创新发展思路和采取有效举措上还有待进一步加强。
（二）开发区利用外资不平衡性问题有待进一步解决。
全市利用外资超2亿美元的开发区只有2个（新区和江阴临港），远低于苏州10个开发区超2亿美元的发展水平；许多本应完成外资任务的开发区没有如期完成、甚至不能完成全年目标任务。开发区引进外资工作从2007年开始出现下滑趋势，协议外资已经连续10个月负增长，导致全年共有7家开发区没有完成到位外资目标任务。同时，在手、在谈、待批重大项目和储备项目严重不足，2009年开发区利用外资工作形势将十分严峻。
（三）开发区功能建设有待进一步加强
目前我市开发区均编制了多项发展规划，并能够按照“四先四后”原则进行开发建设，但是功能开发和特殊功能叠加仍然是我市开发区的整体弱项。目前我市仅有1家出口加工区，而苏州有5家；保税物流中心也只有1个，苏州则有2个；保税仓库3个，苏州则有16个；无锡另有保税物流试点一个，全市尚无综合保税区和保税港区，而苏州则各有一家。特殊功能叠加方面的落后直接导致我市在“区港联动”和“大通关建设”方面落在苏州等先进开发区的后面。
