25继续深化农村综合改革。推进 “乡财县管”改革工作，改革完善乡镇财政体制，规范乡镇财政收支行为。采取项目补助、以奖代补等办法，支持建立农村公益事业“一事一议”奖补制度。加大村级经费保障力度，提高困难村经费补助标准，逐步建立起资金来源稳定、管理规范、保障有力的村级组织运转经费保障机制。安排偿债资金，加大对基层政府的转移支付力度，确保完成化解农村义务教育债务工作。严格镇村新债责任追究制度和领导干部离任债务审计制度，坚决制止发生新的镇村债务。
七、切实加强党对农村工作的领导
26加强和改善党对农村工作的组织领导。坚持把解决好 “三农”问题作为党委、政府全部工作的重中之重，切实做到在工作部署、财力投放、干部配备上向农业农村倾斜。按照中央、省委的统一部署，扎实开展农村深入学习实践科学发展观活动，真正使党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，促进农村又好又快发展。按照科学发展观和正确政绩观要求，把粮食生产、农民增收、耕地保护、农村党的建设、后进村整顿、环境治理、和谐稳定等纳入干部考评体系，开展对领导班子和领导干部的经常性考察，为推进农村改革发展提供有力保障。
27加强农村基层组织建设。改革基层党组织领导班子选举方式，逐步在农村基层党组织中推行 “三推直选”制度。抓好以村党组织为核心的村级组织配套建设，深化农村党的建设 “三级联创”活动，创新党组织设置方式，扩大党在农村的组织覆盖和工作覆盖。推进城乡党的基层组织互帮互助机制建设，构建城乡统筹的基层党建新格局。建立健全城乡一体党员动态管理机制，加强流动党员教育管理。完善党员设岗定责、依岗承诺等活动载体，广泛开展创先争优活动。继续做好市直部门单位帮扶经济欠发达镇村工作，选派机关干部到农村挂职帮扶。加强农村党风廉政建设，深入开展党的农村政策贯彻落实情况的监督检查，认真解决损害农民利益的突出问题。
28加强农村党员干部队伍建设。创新培养选拔机制，拓宽农村干部来源，选优配强村党组织书记。稳步推进高校毕业生到村任职工作，实施 “一村一名大学生”计划。增加专项资金推进 “三支一扶”工作。创新激励保障机制，按照不低于当地农村劳动力平均收入确定村干部基本报酬。探索建立业绩考核奖励制度，逐步解决好村干部养老保障问题。根据上级部署，积极推动从优秀村干部中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员工作。大力加强对农村干部的教育培训，推进农村党员干部现代远程教育，抓好学用示范基地建设。继续依托党员干部现代远程教育网络实施农村实用人才高等学历教育计划。
29切实提高农村社会管理水平。加强农村民主法制建设和精神文明建设，深入推进政务公开、村务公开和党务公开，保障基层群众的知情权、参与权、管理权和监督权；深入开展农村精神文明和 “法治乡村”创建活动，在贫困村实施一条文明街、一块宣传栏、一支宣传队、一个未成年人活动场所 “四个一”建设工程。高度重视农村社会稳定，着力加强因金融危机导致的企业倒闭裁员、农民工返乡以及农村土地流转、拆迁补偿、集体资产处置等引发矛盾纠纷的排查调处工作。加强农村治安防控体系建设，强化农村社会和公共安全管理，稳步推进农村警务建设，反对和制止利用宗教、宗族势力干预农村公共事务，确保农村社会稳定和谐。
