四、采取综合措施促进农民持续增收
13通过提高农民组织化程度促进增收。积极培育规模大、带动能力强、抵御市场风险能力强的专业合作组织，2009年全市农民专业合作社达到1500家，带动农户15万户以上。安排财政资金，深入开展生产标准化、产品品牌化、经营规模化、管理规范化 “四化”合作社创建活动，年内符合 “四化”标准的农民专业合作社达到100家以上。引导金融机构采取贷款额度授信、产品和销售订单合同抵押等形式，为农村专业合作组织发展提供资金支持。按照国家部署，增加农业产业化专项资金规模，重点支持具有明显竞争优势、辐射带动作用强的农产品加工龙头企业开展技术研发、基地建设、质量检测等，全年新增规模以上企业30家、销售收入过亿元企业5家。充分发挥财政资金引导作用，支持优势农产品出口。完善龙头企业与农村专业合作组织和农民的利益联结机制，让农民更多分享产业化成果。鼓励龙头企业在财政支持下参与担保体系建设。
14通过完善农产品流通体系促进增收。抓好一批县域专业批发市场的培育建设，对符合条件的市场给予一次性奖励补助。加快培育农村经纪人、农产品运销专业户和各类流通中介组织，促进农产品流通。支持大型连锁超市和农产品流通企业开展农超对接，建设农产品直接采购基地。继续推进 “菜篮子”工程，做好优质产地蔬菜的产销直供工作。加强政府调控，完善粮食、食用植物油、猪肉储备制度，稳定农产品价格。
15通过扩大农村劳动力就业促进增收。完善劳动力余缺对接机制，引导企业履行社会职责，多留用农民工，鼓励生产经营遇到暂时困难的企业采取灵活用工、弹性用工、在岗培训等措施稳定农民工就业。充分发挥政府投资和重大项目带动就业作用，在项目建设中尽量多使用农民工。实施农村劳动力转移培训工程，完善培训补贴政策，突出抓好技能培训、创业培训和劳动预备制培训，重点解决农村零就业家庭人员就业问题。继续安排专项资金，加强五市公共实训基地建设。
16通过扶持农民创业促进增收。深入实施 “一镇一业、一村一品”工程，年内培育完成10个专业镇和100个专业村。落实返乡农民工创业扶持政策，在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面提供支持。通过以奖代补的形式促进胶州市、即墨市、胶南市、平度市、莱西市和崂山区、黄岛区、城阳区 （以下简称五市三区）建立扶持农民创业长效机制；推广 “金智惠民”创业贷款工程，五市三区都要设立农民创业扶持基金，年内新扶持1万名农民自主创业。
