本溪市人民政府关于2009年依法行政工作的意见
（本政发〔2009〕5号）
各自治县、区人民政府，市政府各委办局、直属机构：
根据《
国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》（国发〔2004〕10号）和《
国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号），结合我市实际，市政府现就2009年政府依法行政工作提出如下意见：
一、指导思想
以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持法治政府建设的总目标，以“保增长、扩内需、调结构、促和谐”为重点，大力改革和创新行政法制工作，通过开展“行政法制服务保障年”活动，确保全市经济平稳较快发展、确保社会稳定、确保依法行政稳步推进。
二、工作任务
（一）创新做好立法工作，及时为经济社会发展提供支持和保障
1．精心搞好立法工作，为我市经济社会可持续发展提供法律保障。本着少而精的原则，着力从保持我市经济可持续发展、维护社会稳定、支持产业结构调整、保护民生和促进依法行政等方面确定立法项目。立法过程全面实行公开化，普遍推行听证会制度，专业性较强的立法要组织专家进行科学论证，广泛吸纳社会各界意见。政府规章发布后及时报上级部门备案，自觉接受上级部门审查。
2．及时快捷制定规范性文件，推动我市经济持续较快发展。各级政府和工作部门要从实际情况出发，认真研究影响我市经济发展的体制、机制性问题，制定促进全市经济发展的政策。各级法制机构要提前介入，及时进行合法性审查，确保有利于经济发展的政策制定。
3．全面清理规范性文件，为经济社会发展扫除障碍。在全市范围内开展规范性文件清理工作，摸清现有文件的底数，修改、废止不合法和阻碍经济发展的文件，将清理后合法有效的文件目录进行汇编向社会公示。清理工作实行分级负责制，市政府文件由市政府法制办负责清理，各县（区）政府、市直各部门文件分别由其法制机构负责清理，报市政府法制办最终审定。从今年开始探索建立制定规范性文件听证制度和设置有效期制度。
（二）以全面开展以人为本行政执法新机制建设为动力，确保本溪社会和谐稳定市政府印发了《关于创建以人为本行政执法新机制的决定》（本政发〔2009〕4号），明确今年要在全市范围内普遍开展这项活动，力争用3年左右的时间，在我市建立起较为完善的以人为本行政执法新机制。各单位、各部门要充分认识创建活动的重要性，制定切实可行的实施方案，把握活动要点，积极开拓创新。要准确掌握执政为民与严格执法相统一、合法性与合理性相统一、依法管理与热情服务相统一、严格执法与文明执法相统一的原则，结合实际和部门职能，创造性地开展此项工作。各级政府和市政府各部门要向市工商局、市质监局、市烟草专卖局等部门学习，全面提升行政执法水平。为推动这项工作的开展，今年市政府将通过召开汇报会、经验交流会和现场会等方式促进此项活动的全面深入开展。
