合同签订后，温州工程处于1995年3月正式开工，到1996年11月，主洞进尺2077M（不包括支洞208M），完成了开挖总量的60%。据1996年12月山西省水利厅基本建设工程质量监督中心站出具的《万家寨引黄工程质量检查报告》所述，温州工程处承建的主、支洞工程质量及其他锚喷、衬砌等各项质量都合格。1996年11月24日，引黄指挥部偏关分部（以下简称偏关分部）通知温州工程处称：温州工程处在治理整顿过程中属于清退单位，从即日起解除合同。温州工程处接到通知后，先后多次向引黄工程局致函，要求继续履行合同。1997年1月3日，引黄工程局以晋引便字（1997）1号文给温州工程处下达了关于限期撤离工地的函，称：温州工程处违反合同协议第31条第1款第4项（即乙方将主体工程分包、转包，除偿付甲方违约金外，还应退回全部临建费用，并双倍返还甲方预付款。甲方有权终止合同，取消乙方施工资格）；温州工程处在工地指挥部的管理人员全部是外雇人员，施工队伍全部是社会闲散力量拼凑而成，并非温州工程处职工；施工进度严重拖延，施工质量存在严重问题，工地管理混乱等等。通知温州工程处接函后于同年1月15日前全部撤离工地，遗留问题可指定专人办理。同年1月15日，偏关分部与偏关县公安局签订“万家寨引黄工程支（总）02#洞段治安维护协议”（即温州工程处所施工工地），约定由偏关县公安局为02#洞段进行治安维护，从同年1月16日起到新的施工单位进场，保证已建工程和临时设施不被破坏，保证工地人身、财产的安全，工地现住温州工程处看场近20人，除温州工程处的财产由温州人员具体看管，其他由公安负责治安维护，保证工地有一个良好的社会秩序。未经引黄指挥部同意，任何设备、财产均不能运走，对现场进行封闭，没有正常理由任何人不准进场。引黄工程局同时停止了对温州工程处的材料供应，温州工程处遂停工。至1996年12月，温州工程处所完成工程结算款为12708751.41元，引黄工程局已付工程预付款、进度款等为13208438.40元。
在施工期间，温州工程处拖欠当地120多户村民工资、材料款、副食品款共计636339.14元。1997年7月，120多户村民为追索劳动报酬，以偏关县老营镇大河湾村民的名义向山西省偏关县人民法院提起诉讼，请求判令温州工程处给付所欠款项。偏关县人民法院根据申请，将温州工程处在02#洞段工地和库房的全部设备财产查封扣押（原告称扣押物价值3623951.68元）1997年12月9日偏关县人民法院判决温州工程处给付上述款项。1998年4月22日山西省忻州地区中级人民法院维持了偏关县人民法院一审判决。1998年5月10日，偏关县人民法院将所扣押的温州工程处的设备财产以70万元拍卖。1998年4月，温州工程处向山西省高级人民法院提起诉讼，请求判令引黄工程局立即停止侵害，消除影响，支付拖欠的工程款和人工、机械补差费计508639.9元，并承担违约责任。诉讼中，温州工程处将诉讼请求标的额增加为17405803.9元。
另查明：温州工程处成立于1960年，为国有性质的企业法人，其主管部门是温州市水利电力局，具有水利电力工程施工二级资质，可承担大（2）型水利电力工程及辅助生产设施的建筑、安装和基础工程施工。1993年5月25日，周时选被温州工程处聘为业务主办，其与温州工程处签订了聘用协议书，约定：聘用期限为同年5月31日至1999年5月30日止，共6年；聘用期内，由周时选自行外出联系工程项目，待取得工程项目后，如周时选愿意担任项目经理，其工资及福利待遇参照温州工程处承包责任书规定享受。如不愿意担任，只要在工程中参与管理，工资及福利待遇参照项目经理同等对待。但在联系工程期间的工资及福利待遇，待工程落实后由工地财务支出，温州工程处只作适当补贴。1993年9月开始，周时选以温州工程处委托代理人的身份对引黄工程中支（总）02#（大河湾）隧洞工程进行投标。1994年2月25日，周时选与温州工程处签订项目经理责任书，该责任书内容是：为了山西省万家寨引黄工程大河湾隧洞段工程需要，经温州工程处领导班子研究决定，组织一支强有力的工程施工队伍，由业务主办周时选任工地项目经理。项目经理必须对所管理的工程，在工期、工程质量、施工安全、工程成本及按时上缴管理费等全面负责。项目经理有选聘人员的权利，有对违纪职工或不称职职工停聘的权利。1992年7月23日发布并施行的国务院《
全民所有制工业企业转换经营机制条例》第
十七条规定：企业享有劳动用工权。企业按照面向社会、公开招收、全面考核、择优录用的原则，自主决定招工的时间、条件、方式、数量。企业的招工范围，法律和国务院已有规定的，从其规定。企业从所在城镇人口中招工，不受城镇内行政区划的限制。第十八条规定：企业享有人事管理权。企业按照德才兼备、任人唯贤的原则和责任与权利相统一的要求、自主行使人事管理权。企业对管理人员和技术人员可以实行聘用制、考核制。企业可以从优秀工人中选拔聘用管理人员和技术人员。经政府有关部门批准，企业可以招聘境外技术人员、管理人员。1993年2月18日，山西省政府发布和实施的《山西省全民所有制工业企业转换经营机制实施办法》也作了上述内容的规定。中国水利水电第六工程局监理公司引黄项目偏关组于1996年9月26日出具的对承包商状况的综合报告称：温州工程处承包的项目工程进度、施工质量尚属中等，甚至比某些铁道队伍要好，但存在的问题是十分严重和不难预见的，如资金问题、队伍稳定问题、社会治安问题、工程能否正常进行下去等。监理公司建议这种队伍无法整顿，应重新进行资格审查。
