在主产区建设一批畜禽原种场和基因库。完善并实施畜禽水产良种工程二期规划，加强原良种场改扩建和遗传育种中心建设，提升畜牧水产育种能力。培育畜禽种业集团，集中开展高效育种研究。继续实施奶牛良种补贴，提高奶牛单产水平。
（六）转变草原畜牧业生产方式
贯彻落实国务院批准的《全国草原保护建设利用总体规划》。推行禁牧、休牧和划区轮牧措施，推动草原承包经营制度、草畜平衡等制度的落实，大力发展人工饲草料基地建设，推广舍饲半舍饲饲养技术。
（七）全面启动水产养殖业执法监督管理
根据渔业发展的需要及法律法规的授权，积极开展养殖水域生态环境、水产养殖生产、水产品质量安全、水生动物防疫等水产养殖领域的监督管理，全面履行法定职能。
四、工作措施和重点项目
根据各地自然条件和经济社会发展水平差异，实施重点建设项目，有步骤、有计划地推进健康养殖行动。
（一）扩大畜禽养殖小区补贴规模
积极争取扩大畜禽养殖小区的资金补贴规模，加大对奶牛、肉牛和生猪主产省（区）畜禽养殖小区建设的扶持力度，优先支持已组建或加入各类畜牧合作社的养殖小区发展。到2010年，共建设基础设施完善、服务设施配套的标准化养殖小区1 000个。
（二）加大奶牛良种补贴力度
增加奶业优势产业带高产奶牛的数量，稳步提高奶牛单产水平。项目补贴资金重点向奶业优势区域的黑龙江、内蒙古和河北等7省（区、市）倾斜；兼顾其他有发展潜力的区域，使中央财政补贴资金覆盖到全国的22个省（区、市）。通过5年的补贴，累计改良奶牛1 700万头，受惠奶农累计达到500万户，奶牛平均单产水平提高到4 500公斤。
（三）加快畜禽良种工程建设
按照稳定猪禽、提升奶业、加快肉牛肉羊产业发展的整体思路，建成1个国家畜禽改良中心和一批分中心；建设300个畜禽原种场和扩繁场，鼓励5～7个年销售额过亿元企业建立畜禽种业集团；建立100个畜禽资源保护场和4个基因库；建成51个畜禽良种性能测定站（中心）。
（四）加强饲料安全监管
按照《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划》，到2010年，建设1个部级饲料质量安全监督检验中心。评价批准25～30个安全优质高效饲料和饲料添加剂，监督抽查饲料行政许可产品1 200批次，依法吊销、注销一批违法违规企业和产品。监测饲料产品6万批次，依法查处一批非法饲料生产、经营和使用单位，及时公布相关信息。
（五）强化退牧还草工程
在内蒙古、四川、云南、西藏、甘肃、青海、宁夏、新疆和新疆兵团等重点地区实施退牧还草工程。“十一五”期末，实施禁牧休牧轮牧建设7．5亿亩，补播改良2．25亿亩。
（六）加强水产良种工程建设
建设一批技术先进、设施良好的国家级水产遗传育种中心、原种场、良种场以及引种保种中心。根据水产良种工程二期规划建设一批水产遗传育种中心、水产原种场、水产良种场、区域性和省级水产引种保种中心。
（七）加强水生动物疫病防控
计划建设490个县级水生动物疫病防治站；建设完善省级水生动物疫病监控中心、3个流域性水生动物疫病重点实验室、1个国家水生动物病原库。
五、2007年工作重点
（一）深入贯彻实施
畜牧法和《
国务院关于促进畜牧业持续健康发展的意见》
继续深入开展
畜牧法及其配套法规的学习培训和普法宣传工作，指导制定省级畜禽遗传资源保护名录、畜禽养殖场和养殖小区的备案程序等地方配套规章。抓紧出台《中国畜禽遗传资源目录》、《畜禽遗传资源进出境和对外合作研究利用审批办法》2个配套法规。深入贯彻《
国务院关于促进畜牧业持续健康发展的意见》，分别召开有关部委和各省参加的落实《意见》措施座谈会，印发我部贯彻《意见》的通知，组织形式多样的宣传学习活动，举行农业部贯彻《意见》新闻发布会，指导各地因地制宜出台相关贯彻措施。
（二）推进优势区域布局建设
修订并继续实施《奶业优势区域发展规划》、《肉牛肉羊优势区域发展规划》和《出口水产品优势养殖区域发展规划》，组织起草《生猪优势区域发展规划》，支持畜产品、水产品优势区域建设和发展，提高优势区域的产业集中度。
（三）推进健康养殖
1．推进畜禽标准化养殖。利用畜禽养殖小区财政补贴资金，建设26个标准化养殖小区（含国有农场养殖场）。选择5个省开展畜禽健康养殖模式调研，总结推广典型经验。完成畜牧业国家标准和行业标准制修订计划申报及审定工作。
2．开展水产健康养殖示范区（场）创建工作。组织各地再创建200个农业部水产健康养殖示范区（场）。起草《乡村水产健康养殖小区示范工程规划》，并争取建设资金补助，扩大生态健康养殖等推广范围。
（四）强化良种繁育
1．畜禽良种繁育。建设70个良种繁育场、种质资源保护场和3～5个种公猪站。完成全国畜禽遗传资源的调查工作。
2．水产良种繁育。加强原良种场改扩建和遗传育种中心建设，推进15～20个水产主导养殖种类改良，争取启动优质水产良种补贴项目。划定公布一批水产种质资源保护区。
（五）抓好奶牛品种改良
在22个省（市、区）以及新疆生产建设兵团、黑龙江农垦总局的183个项目县（含项目县内农场）实施奶牛良种补贴，计划改良346万头奶牛。补贴品种以荷斯坦奶牛为主，兼顾奶水牛、褐牛、牦牛等。
（六）推行禁牧休牧轮牧制度
在内蒙古、四川、云南、甘肃、宁夏、青海、西藏、新疆等8省区和新疆生产建设兵团组织实施，安排退牧还草1．5亿亩，补播4 500万亩，投入国债资金20多亿元。
（七）强化养殖环节质量安全监测
1．饲料质量安全监测。加强饲料产品质量安全监管，处理一批不合格企业和产品；以养殖环节为重点，开展瘦肉精、苏丹红等违禁添加物专项整治；以牛羊生产大省为重点，开展防范疯牛病的例行饲料监测。依法查处违法违规企业和养殖户。在全国30个省抽查饲料生产经营企业8 000个，养殖场7 000个，依法取缔无证生产和违规生产经营企业。
2．水产品质量监测。在全国25个重点水产品养殖省（市）和22个大中城市开展孔雀石绿、硝基呋喃类代谢物、氯霉素等禁用药残留检测。选择13个沿海省（区、市）开展贝类产品有毒有害物质残留监控。组织开展水产品质量安全执法检查。进行禁用药物药代动力学实验，明确药残降解期限的科学依据。
（八）推进养殖水域滩涂规划和养殖证制度建设
进一步加强养殖证制度建设工作指导。重点扶持30个县完善养殖证制度，年底要求养殖水域滩涂规划颁布、养殖证发证率达到70％以上。加强对持有养殖证渔民的健康养殖技术培训。根据《
渔业法》的要求，起草养殖证管理办法。
（九）加强养殖业科技支撑
组织实施好畜禽健康养殖与新型工业化生产模式研究及示范、优质高效淡水养殖技术研究与示范等项目。组织好行业科技项目的立项、申报及实施。重点抓好35个畜牧科技入户示范县项目实施。争取部省共建100个渔业科技入户示范县，其中部级示范县18个，带动82个县开展省级科技入户试点，共培育4万个示范户，辐射带动80万个示范户；核心示范区技术入户率达95％以上，示范户年均收入比前三年提高10％以上。
（十）强化水生动物防疫工作
建设和完善100个以上县级水生动物防疫站，研究起草二期工程建设规划。开展鲤春病毒病等重大水生动物疫病专项监测，启动斑点叉尾鮰暴发性流行性疫病流行病学调查和水产养殖中霍乱弧菌病原调查。开展草鱼免疫试点并研究起草疫苗补贴方案。组织开展渔业执业兽医试点工作，探索完善水生动物防疫体制机制。起草《渔用兽药使用管理实施细则》。
（十一）全面启动水产养殖业执法监督管理
对养殖使用证、苗种生产许可证、养殖用药、水产品质量安全等执行情况进行执法检查，促进水产养殖业健康发展和水产品质量安全水平提高。
（十二）开展健康养殖业推进行动宣传
下发开展健康养殖业推进行动的通知，组织各地做好健康养殖业推进行动的落实工作；举办健康养殖业推进行动高层论坛，百家龙头企业推进畜禽健康养殖倡议行动；邀请中央电视台七频道制播“发展畜禽健康养殖业”专题片。
六、保障措施
（一）加强领导
要建立各单位一把手负总责、分管领导各负其责的工作机制，认真组织实施。加强调查研究，及时解决健康养殖业推进行动中遇到的各种矛盾和问题。
（二）整合资源
将行政、科教、推广力量进行有机整合，充分发挥全国畜牧总站、中国饲料工业协会、草原监理中心、中国农科院畜牧所、中国畜牧业协会和中国渔政指挥中心、中国水产科学研究院、全国水产技术推广总站等单位的作用，鼓励大型龙头企业广泛参与，发挥系统整体效应。
（三）广泛宣传
通过各种形式和各类媒体，大力宣传推广畜牧水产养殖业健康养殖，转变增长方式的重要意义和典型经验，为实施健康养殖推进行动营造良好工作氛围。
（四）保障投入
各级畜牧、渔业行政主管部门要将现有各渠道项目、资金、技术等资源进行整合，集中力量推进健康养殖业。积极争取计划、财政部门的支持，广泛吸引社会资金投入，确保各项工作顺利开展。
七、责任分工
按照任务到司局、工作到处、责任到人的要求，明确分工和责任。
（一）负责人
张宝文副部长、范小建副部长负责本行动的组织实施。
（二）牵头单位
第一牵头单位为畜牧业司，责任人王智才；第二牵头单位为渔业局，责任人李健华。
（三）参加单位
发展计划司、财务司、科技教育司、兽医局、农垦局、市场与经济信息司、全国畜牧总站、渔政指挥中心、中国水产科学研究院、全国水产技术推广总站等单位。
（四）工作分工
畜牧业司：综合处负责健康养殖业推进行动各项工作的协调。行业处负责整个行动方案业务综合和申报、评审、实施及总结，实用技术推广培训和标准的制定。畜牧处负责畜禽良种工程、奶牛良种补贴和养殖小区建设示范项目的具体实施，具体负责健康养殖业推进行动各项工作的实施。饲料处负责开展饲料质量监测、瘦肉精专项整治、动物源性饲料监测行动。草原处负责退牧还草工程，加快转变草原畜牧业生产方式。
渔业局：养殖处负责健康养殖业推进行动各项工作的协调，具体负责养殖水域滩涂规划和养殖证制度建设推进、水产养殖健康示范区创建、水产原良种保护和体系建设、水生动物防疫体系建设及养殖用药管理、水产养殖业执法监督工作。政法处负责养殖水域滩涂规划和养殖证制度法规建设。计划处负责健康养殖业推进行动中基建和财务工作。科技处负责渔业科技入户活动及科研组织工作。市场处负责水产品药残监测和质量安全监管工作。资源环保处负责水产种质资源保护区创建工作。渔政指挥中心指挥处负责水产养殖业执法及执法监督落实工作。
发展计划司：按照实施健康养殖业推进行动的总体安排，负责组织编制重点建设项目规划、组织项目审批、争取年度投资，参与项目监督检查及验收总结。责任人李伟方，具体工作由行业发展二处负责。
财务司：积极争取国家财政支持，监督检查资金使用单位专款专用。责任人王正谱，专项处具体负责。
科技教育司：做好科技入户、行业科技、规模养殖场沼气池建设和奶牛配种员培训工作。责任人杨雄年，政策体系处负责。
市场与经济信息司：做好畜牧业标准化制定、标准化示范和相关认证工作，协助做好饲料和畜产品检测中心建设工作，协助做好兽药、饲料等投入品打假活动。责任人徐肖君，质量标准处具体负责。
兽医局：指导做好动物防疫、兽药使用及残留控制等工作。责任人李长友，检疫监督处黄伟忠、药政处具体负责。
农垦局：做好农垦系统健康养殖推进行动工作。责任人为李伟国，农业处具体负责。
全国畜牧总站（中国饲料工业协会）：参与畜牧业相关标准制定、畜禽良种和技术推广、宣传示范等工作。责任人何新天，牧业发展处具体负责。
中国水产科学研究院：做好水产养殖业急需技术的科研攻关和标准制定工作，协助开展水产品药残及贝类有毒有害物质残留检测。责任人张合成，科研处、质标办具体负责。
全国水产技术推广总站：参与养殖证制度建设，水产养殖健康示范区创建，水产原良种、水生动物防疫及养殖用药管理等工作。责任人魏宝振，检疫与病害防治处、苗种处、用药指导处、推广处具体负责。
附件3：
高效经济作物和园艺产业促进行动实施方案
高效经济作物和园艺产业是现代农业的重要组成部分。为加快发展高效经济作物和园艺产业，农业部决定在全国范围内组织实施高效经济作物和园艺产业促进行动。
一、指导思想
坚持以市场为导向，以科技为支撑，以项目为依托，提高单产、改善品质、强化加工、扩大出口，切实转变高效经济作物和园艺产业增长方式，提升产业竞争能力，确保棉花、油料、糖料、天然橡胶产业安全，充分发挥高效经济作物和园艺产业在保障供给、增加收入、扩大就业、改善环境、发挥农业多功能等方面的突出作用，促进现代农业发展，夯实建设社会主义新农村的产业基础。
二、总体目标
“十一五”期末高效经济作物和园艺产业发展的总体目标是：在稳定面积的基础上，进一步优化结构，提高单产、质量、效益及供给能力。
（一）总量目标
棉花年产720万吨以上、自给率60％左右，油料3200万吨、自给率55％以上，糖料1．2亿吨、自给率80％，天然橡胶力争70万吨、境外开发能力达到50万吨、自给率27％，蔬菜6．5亿吨，水果1亿吨，茶叶110万吨，蚕茧90万吨。
（二）质量目标
四级以上优质棉85％，每年提高1个百分点；双低油菜达到90％，每年提高1个百分点；甘蔗含糖分达到15％，每年提高0．1个百分点；水果优质果率达到60％，每年提高2个百分点；名优茶比重达到35％，每年提高2个百分点；园艺产品农药残留合格率稳定控制在95％以上。
（三）出口创汇目标
园艺产品年出口增速保持在10％以上，到2010年出口量达到1 800万吨，出口额120亿美元。其中蔬菜1 200万吨，75亿美元；鲜水果380万吨、果汁及罐头140万吨，38亿美元；茶叶35万吨，6亿美元；花卉1亿美元。
（四）产值及增收目标
高效经济作物和园艺产业产值达到10 800亿元，比2006年增加1 900亿元，每年增475亿元。农民每年人均增收30元。
2007年具体目标：棉花8 300万亩、680万吨；油料2．2亿亩、2 800万吨；糖料2 600万亩、1．15亿吨；天然橡胶1 150万亩、55万吨；蔬菜3亿亩、6．42亿吨；水果1．5亿亩、9 500万吨；茶叶2 150万亩、105万吨；园艺产品出口量1 300万吨，创汇额超过90亿美元。
三、主要任务
（一）布局区域化
加大经济作物优势区域发展规划的实施力度，进一步提高产业集中度。优势区域棉花面积比重稳定在98％以上；长江流域双低油菜比重达到90％以上；双高甘蔗优势区域比重提高5个百分点，达到95％以上；天然橡胶向最适宜区集中；苹果优势产区比重提高5个百分点，达到95％以上；柑桔优势带比重提高10个百分点，达到70％以上；蔬菜优势区域比重达到55％以上；茶叶优势产区比重提高10个百分点，达到60％以上。
（二）品种优良化
加大良种推广力度，提高良种（苗木）覆盖率。棉花、双低油菜良种覆盖率达到90％以上；双高甘蔗良种覆盖率由85％提高到95％；天然橡胶良种覆盖率由85％提高到90％；苹果、柑桔良种覆盖率由75％提高到85％以上，其中无病毒苗木覆盖率由25％提高到30％以上；香蕉良种、工厂化育苗覆盖率由85％提高到90％以上；无性系茶园覆盖率由40％提高到45％；蔬菜良种覆盖率由85％提高到95％以上，其中工厂化育苗覆盖率达到30％。
（三）生产标准化
制定高效经济作物及园艺产品产地环境、生产技术和产品标准100个。依托220个无公害示范基地创建县，推行例行监测制度、动态管理制度、产品认证制度和质量追溯制度，辐射带动全国无公害农产品生产。建设棉花、油料、糖料、天然橡胶等标准化生产示范基地130个。按照加工业的要求，提高棉花和蚕茧等工业原料的品质一致性，重点解决棉花“三丝”问题。
（四）加工系列化
大力发展园艺产品清洗、分级、打蜡、包装等采后商品化处理。蔬菜、水果的商品化处理率分别达到50％和60％以上，各提高5个百分点；改善贮运保鲜设施，逐步建立冷链系统，园艺产品的贮运保鲜能力由50％提高到60％以上；搞好果蔬汁（酱）、调味蔬菜、茶多酚等高附加值产品开发；蔬菜（食用菌）、水果精深加工率分别达到20％和25％，各提高5个百分点；进一步搞好棉花、糖料、蚕茧、天然橡胶、剑麻等作物的综合利用，拓宽加工增值渠道。
（五）产品品牌化
搞好无公害、绿色、有机产品认证及GAP认证，根据中国名牌农产品评选认定办法的要求，加大高效经济作物及园艺产品品牌建设。棉花、蚕茧、天然橡胶和剑麻等要依托龙头企业和农民合作组织，按品种、品牌组织生产。
（六）出口多元化
继续实施园艺产品出口促进行动，确定主打产品，建设生产基地，培育龙头企业，开拓目标市场。亚洲市场份额稳定在60％，欧美市场份额达到35％，提高5个百分点，积极开发非洲和大洋洲市场。根据主打产品和目标市场需求，依托各地资源优势和区位优势，重点建设东南沿海出口带、沿欧亚大陆桥出口走廊和沿边出口基地。
四、工作措施和重点项目
