七、建立覆盖城镇所有职工、社会化管理程度高、基金统一调剂使用的社会保险体系
２３．培育和发展劳动力市场，必须加快社会保险制度改革的步伐。改革的基本指导思想是：变企业保险为社会保险，以促进企业公平竞争和劳动力合理流动；建立多层次的社会保险制度，国家提供的保险只能保障基本需要；社会保险水平要与我国社会生产力水平及各方面的承受能力相适应，防止因为保障水平过高而影响经济发展。改革的目标是，通过国家立法，到本世纪末基本建立起覆盖城镇所有职工、费用负担和待遇标准合理、基金统一调剂使用、政事分开、社会化管理程度高的社会保险体系。
２４．由于前一阶段改革过程中社会保险制度改革相对滞后，成为制约其它改革的“瓶颈”，近期应当加大社会保险制度改革的力度，重点是完善养老保险和失业保险制度，强化社会服务功能，以减轻企业负担，促进企业组织结构调整，提高企业经济效益和竞争能力。“八五”后期各项社会保险制度改革的重点及要争取达到的阶段性目标是：
（１）养老保险制度改革，要继续扩大覆盖面，把各类企业职工都纳入养老保险范围。同时，要根据条件逐步提高统筹层次，争取到１９９４年底，全国大部分省、自治区的国有企业实行省级统筹，城镇集体企业实现市县级统筹，有条件的地区应建立各类城镇职工统一的养老保险制度和实行统一的养老保险费率，为实现城镇养老保险一体化管理创造条件；实行基本养老金计发办法改革；进一步巩固企业职工个人缴纳部分基本养老保险费的制度；建立养老待遇与缴费挂钩，养老金调整与社会平均工资增长相联系的机制；推动企业补充养老保险和社会化服务体系的建立。
（２）失业保险制度改革，进一步扩大覆盖面，由目前的７０００万人扩大到９０００万人；健全基金管理办法和监督检查制度，确定合理的基金支出项目；积极探索在非国有经济中实行失业保险的办法，逐步建立统一的失业保险制度。
（３）医疗保险制度改革，重点是逐步建立医疗费用三方共同负担，既保障职工的基本医疗需求，又能有效控制费用不合理增长的机制。选择有条件的地区在加强医疗、医政和医药管理的基础上，进行医疗保险制度改革试点，建立医疗保险基金，总结和完善职工看病个人适当负担医疗费的办法，实行合同化管理，控制医疗费用不合理增长。推动大病医疗费用社会统筹和个人医疗帐户试点工作，到１９９５年底，试点市县数达到８００个。同时推行离退休职工医疗费用的社会统筹，并纳入社会保险。
（４）工伤保险制度改革，重点是建立基金，实行按行业伤亡事故发生频率确定差别费率并依据企业安全生产状况调整的浮动费率办法，建立工伤保险促进安全生产的机制；加强劳动鉴定机构建设，严格按照《职工工伤与职业病残程度鉴定标准》评定伤残等级；适当调整工伤待遇，妥善安置伤残职工及因工死亡职工遗属。到１９９５年底，在全国５０％市县实行工伤保险制度改革。
（５）女职工生育保险制度改革，重点是建立企业缴纳保险基金制度，对因生育而造成暂时丧失劳动能力的妇女提供经济补偿，以平衡企业负担，维护女职工权益。
（６）管理服务方面，“八五”期间，主要是推广社会网点发放养老金的办法，使全国各市县基本上实现由银行或社会保险机构发放；工伤保险的长期待遇和大病医疗待遇逐步达到由社会保险机构发放。
２５．“八五”后期实现上述社会保险制度改革目标，必须加快改革步伐，采取切实有力的改革措施。
（１）扩大社会保险的实施范围，逐步对全民、集体、私营企业职工和外商投资企业中方职工及个体劳动者实行统一的制度。
（２）建立各项社会保险基金。所有单位都要按政府统一规定的费率缴纳各项社会保险费，逐步建立和完善养老、失业、工伤、医疗、生育保险各项基金制度。基金模式，城镇职工养老保险实行部分积累方式；失业保险实行以支定收、略有结余，按失业状况变化调整的弹性费率；医疗保险和生育保险实行现收现付方式；工伤保险按照企业工伤频率的高低实行差别费率和浮动费率。
（３）加快实施基本养老保险加补充养老保险的多层次制度。基本保险适用于各类企业职工，基本养老金分两部分，一部分按社会平均工资的一定比例计发；一部分按缴费工资多少和缴费时间长短计发。企业补充保险也要在国家宏观调控下进行，以法律或地方性法规做出规定，实行自愿或半强制原则，即达到一定经济条件的要实行，达不到的不实行。此外，还可试行个人储蓄性养老保险与企业补充保险挂钩的办法。
（４）失业救济金的支付水平要适当高于社会救济水平，支付期限与个人工作年限挂钩。工伤、抚恤保险等长期支付的社会保险待遇要与社会平均工资或与居民生活费价格指数挂钩，其他社会保险短期待遇也要随着经济的发展逐步调整，以保持适当的待遇水平并形成合理的待遇结构。
