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（一）加强领导，提高认识。大力推广旱作农业，既是近期发展农业生产的重要措施，也是一项长期的战略任务。各有关地方政府应把发展旱作农业作为一项重要任务来抓，要本着深化改革的精神，实行领导干部、技术人员、农民群众三结合，制定发展旱作农业的政策，抓住有利时机，大力宣传发展旱作农业的战略意义和推广行之有效的生产技术，使之尽快为广大干部和群众认识和掌握，形成新的生产能力，推动农业生产的发展。
（二）积极推广一些行之有效的技术措施，推动整个北方旱区农业的发展。如：建设水平梯田与沟、堰地，实现土地平整化，建设“土壤水库”；搞好深耕、耙耱，提高土壤入渗率，蓄水保墒；因地制宜推广陕北的“两法田”（即垄沟耕作法和水平沟耕作法）和吕梁山区的“丰产沟”（即蓄水聚肥改土耕作法），推广秸秆还田、少耕免耕等有效的农田耕作措施；农田建设与合理施肥相结合，按照“无机肥和有机肥相结合，用地和养地相结合”的方针，改进施肥方法，增施有机肥，注意改善化肥结构，不断提高土壤肥力和有机质含量；改变单一的农作制度，发展豆科作物与牧草，将绿肥作物生产纳入轮作；积极推广抗旱品种，调整播种期和播种方法；根据条件发展地面覆盖技术，包括少耕免耕，秸秆、麦米糠、地膜覆盖等。同时，在有条件的地方，应发展节水型灌溉农业，充分利用水资源。
（三）全面规划，综合治理，因地制宜，讲求实效。北方各省区旱地情况差异很大，各地应本着一切从实际出发的原则，以县或地域为单元，在当地成功的典型经验基础上，吸取外地先进经验和技术措施，制订本地区旱地农业全面开发治理的总体规划付诸实施。在实施的过程中，应注意分类指导，不搞“一刀切”。
（四）抓紧时机，大力进行农田基本建设。目前，北方旱作农区农业剩余劳动力较多，劳动力成本低，应抓住这一有利时机，依靠劳动积累制度进行以保水、保肥、培肥地力为中心的农田基本建设。各地可根据条件给农民以适当补贴，帮助群众解决实际困难，促进农田基本建设。
（五）加强支农资金管理，提高资金使用效益。目前这些地区的支农资金渠道很多，但分散使用，人为地加剧了资金的供求矛盾。因此，应强化县级政府对支农资金的管理职能，调整投资方向，各渠道下达的资金要服从县级总体规划实施的需要。资金投入的重点应放在改善旱作农田的基本条件上。在有条件的地方可以建立旱作农业发展专项基金，以贷款形式周转使用。同时以县、乡为单位与资金投放部门签定“资金的目标承包合同”，确保资金的合理有效使用。
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