目前，我国农业科技成果的推广应用率不足40％，主要原因是广大农民的科学技术素质较低，接受和运用农业科学技术的能力差。当前，缺少一支能起示范带头作用的农民技术骨干队伍，在少数农业科技人员和亿万农民之间出现了“断层”。因此，借鉴经济发达国家的经验，建立和完善“绿色证书”制度，对于我国农村经济发展具有重要的意义。
“绿色证书”是农民从事某项农业技术工作所必需具备的知识、技能及其他条件的资格证明。“绿色证书”制度是指通过立法、行政等手段，把农民从业的技术资格要求、培训、考核、发证等规定下来，并制定配套政策，成为农民从业和培训的规程，确保从业人员的业务素质。
三年来试点工作的实践证明，实施“绿色证书工程”有利于各级政府加强对农民技术教育工作的领导，对人才培养与经济发展实行同步规划；有利于促进农村教育改革，建立和完善符合我国国情的、较为完善的农民技术教育制度；有利于培养一批发展农村经济的示范户和带头人，建立一支农民技术骨干队伍，使之成为把农业科学技术传授给广大农民的桥梁；有利于进一步调动农民学科学、用科学的积极性，解放和发展生产力，帮助农民致富奔小康；有利于提高农民的科学文化素质，促进农村的物质文明和精神文明建设。
二、实施“绿色证书工程”的指导思想和原则
实施“绿色证书工程”要坚持以经济建设为中心，与建立农村社会主义市场经济体制，发展高产、优质、高效农业，加强农业社会化服务体系结合起来，与有关部门的业务工作结合起来，紧紧围绕当地的经济发展和农业开发项目，因地制宜、由点到面地逐步展开。
三、“绿色证书工程”的目标和任务
（一）逐步建立和完善符合中国国情的“绿色证书”制度。争取用10年左右的时间，在农村的大多数岗位初步建立“绿色证书”制度，为建立与现代化农业相适应的农业从业培训和资格证书制度奠定基础。
（二）制定行之有效的培训考核方案。制定农民技术资格岗位规范，以及教学大纲、教学计划、考核原则和方法，编写培训教材。
（三）在“八五”期间，培训“绿色证书”学员200万人。到2000年，培训“绿色证书”学员800万至1000万人，平均20户左右有一名获得“绿色证书”的农民，形成一支活跃在基层的农民技术骨干队伍。
（四）发挥“绿色证书”学员的示范带头作用，大力推广农业科技成果。经过各方面的共同努力，到2000年，使农业科技成果的推广应用率从目前的不足40％提高到60％以上。同时，积极引导和扶持“绿色证书”学员自愿组成农民专业协会、专业联合会等民间技术服务组织，使之成为农业社会化服务体系的一支重要的力量。
