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卫生部卫生监督局关于印发赵同刚局长在全国卫生监督稽查工作会议上的讲话的函


  从总体上看,目前各地卫生监督稽查工作处于起步阶段,发展不平衡,仍存在许多问题和不足。主要的问题有:一是卫生行政部门对卫生监督稽查重视不够,没有将稽查工作摆上应有的位置,卫生监督稽查职责没有落实,不能充分发挥卫生监督稽查在卫生监督执法中应有的作用。二是卫生监督稽查队伍建设亟待加强,稽查人员素质有待进一步提高、。三是卫生监督稽查经费不能得到有效的保证。很多地方至今没有为稽查工作提供必要的工作条件和经费保障,稽查工作难于开展。上述问题不仅制约卫生监督稽查工作健康发展,也影响到卫生监督体系建设整体目标的实现,应予以重视。

  下面我就加强卫生监督稽查工作谈几点意见。

  第一,要提高认识,加强领导。卫生监督稽查制度的建立,对于确保卫生行政部门依法公正履行监督职能,不断提高卫生监督队伍执法水平,推进依法行政有着积极的作用。各级卫生行政部门在推进卫生行政执法责任制时要加强对稽查工作的领导,特别是卫生监督稽查作为一项新的工作机制,需要卫生行政部门及时解决工作中存在的困难,创造良好的条件来促进稽查工作正常进行。稽查工作有两种形式,一是上级监督机构对下级监督机构的督促检查,二是卫生监督机构的内部稽查。卫生监督机构一把手要亲自抓。通过稽查工作促进队伍建设,强化卫生监督执法的力度。

  第二,加快卫生监督稽查的规范化管理。稽查工作是项新的工作,从我个人来讲,想依靠纪检监察部门来帮助我们做好这项工作,有一些理念、思路,除了我们自身想到的,还要靠纪检监察部门给我们提醒,给我们支持。当前首先要做到:一要规范卫生监督稽查的机构。

  在省级、市级卫生监督机构应内设稽查部门,县级卫生监督机构应当明确专人负责卫生监督稽查工作,有条件的成立稽查科。要配备相应的稽查人员,要选择具备较好的政治、业务素质和组织协调能力,敢于坚持原则的同志到稽查队伍中来。二要规范卫生监督稽查的内容。主要是结合日常监督执法工作和考核指标,定期或不定期对卫生行政部门、卫生监督机构的执法人员落实卫生行政执法责任制、履行卫生监督执法职能、执法行为、执法质量、涉及卫生监督执法行为的投诉举报调查核实等情况开展稽查。三要规范卫生监督稽查的方法。可以采取抽查,调取档案进行检查,看在程序上面有没有违法行为。稽查也可以采取现场稽查、问卷调查、考核评议等多种方式进行。考虑到卫生监督稽查作为一种内部监督的手段,强调的是事前、事中的监督,采取现场的动态监督方式比较容易发现问题,能够及时有效地防止、纠正卫生监督人员在执法中存在的问题,这种动态监督方式应当随着监督执法工作的深入不断加以强化。四要规范卫生监督稽查工作运行机制,包括建立工作制度、确立稽查机制等内容。同时要建立卫生监督稽查文书及档案管理、稽查结果处理与通报等。内部通报是一种教育,是治病救人的一种方式,是好事。各级卫生行政部门、卫生监督机构应当定期组织开展本级稽查和层级稽查。对稽查中发现的问题应当及时予以纠正,稽查结果作为年度工作考核的重要内容。五要规范卫生监督稽查的保障。各级卫生行政部门要支持、鼓励稽查人员大胆工作,这项工作比较难。有一期焦点访谈专门采访公安督察,他们最感到有压力的就是同行对于工作的不理解,同样的问题在公安的队伍中也存在,我们既要学习公安的方式,也要自己创新,找出适合自己工作的方式方法。领导要看得远、有严格的管理理念,这项工作就比较好开展。另外,希望参照《卫生监督机构建设指导意见》的规定,根据稽查工作的需要配备相应的设备,确保工作的开展。


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