（３）加快实施基本养老保险加补充养老保险的多层次制度。基本保险适用于各类企业职工，基本养老金分两部分，一部分按社会平均工资的一定比例计发；一部分按缴费工资多少和缴费时间长短计发。企业补充保险也要在国家宏观调控下进行，以法律或地方性法规做出规定，实行自愿或半强制原则，即达到一定经济条件的要实行，达不到的不实行。此外，还可试行个人储蓄性养老保险与企业补充保险挂钩的办法。
（４）失业救济金的支付水平要适当高于社会救济水平，支付期限与个人工作年限挂钩。工伤、抚恤保险等长期支付的社会保险待遇要与社会平均工资或与居民生活费价格指数挂钩，其他社会保险短期待遇也要随着经济的发展逐步调整，以保持适当的待遇水平并形成合理的待遇结构。
２６．“九五”期间，建立统一的社会保险管理机构，社会保险行政管理和社会保险基金经营分开，政府的社会保险行政管理部门主要负责立法、制定政策和实施行政监督，社会保险基金管理机构受政府委托依法统一管理各项社会保险基金。成立由各有关部门和公众代表参加的社会保险监督机构，负责监督各项社会保险政策的贯彻实施和社会保险基金的使用。健全社会保险基金的保值增殖机制，保障社会保险对象的利益，减轻国家和用人单位的经济负担。
八、加强对安全生产的综合管理，强化劳动安全卫生监察
２７．加强安全生产工作，保护劳动者在生产过程中的安全健康，是进行经济建设和发展生产的重要保障。要认真贯彻安全第一，预防为主的方针。实行企业负责、行业管理、国家监察、群众监督的安全生产管理体制。企业是搞好完全生产工作的基础，必须在从事生产的同时，做好预防伤亡事故和职业病的工作。按国务院要求，劳动部负责综合管理全国安全生产工作，对安全生产行使国家监察职权。劳动部门对于企业贯彻执行安全卫生法律、法规和标准的情况进行监察，以促进企业做到安全生产。
２８．安全生产工作的总目标是：建立健全法制，强化国家监察，依靠技术进步，防止各类特大事故的发生，降低职工伤亡事故，减轻职业危害，改善劳动条件，保护职工的安全健康，为经济建设创造良好环境。具体任务和措施是：
（１）加强安全生产法制建设。尽快补充和完善安全生产法规、标准。当前迫切需要制定《劳动保护法》和《劳动安全卫生条例》等。要建立统一协调、功能齐全、衔接配套的法规体系，制定安全卫生标准，把安全生产卫生工作纳入法制轨道。
（２）健全监察机构，充实监察人员，提高监察水平。监察工作要做到有法必依，执法必严，违法必究。劳动安全监察应实行中央（劳动部）统一领导，属地管理，分级负责的体制。为了履行监察任务，应建立一支高素质的监察队伍，并聘任部分兼职监察员。对现有监察人员要加强培训、考核，提高其业务能力与政策水平。
（３）强化劳动安全卫生监察。国家监察是劳动部门强制执法的手段，包括一般监察、专业监察和事故监察。一般监察是对企业进行的常规性监察，其重点是易发生事故和职业病的企业；专业监察是对危险性或危害性较大的特种设备、作业环境、特种作业人员和生产建设工程项目等进行的专项技术性较强的监察；事故监察是对各类特别重大事故、职工伤亡事故组织和参与调查、分析、处理和审批结案工作。劳动安全卫生监察部门在上述三项监察的内容、方法和力度上要做到规范化和制度化，使监察工作有力有效。
２９．“八五”后期，安全生产综合管理和监察工作的主要任务是：（１）积极促成《劳动安全卫生条例》、《锅炉压力容器安全监察条例（修改）》和《矿山安全法实施条例》的出台。（２）健全监察机构，配备监察人员，提高其素质。（３）强化监察工作，对一般的常规监察，在内容、周期（频率）、方法和程序等方面做出规定，避免盲目性和随意性。加强对建设工程项目的“三同时”监察和尘、毒危害监察。对特种作业人员实行考核发证制度。对锅炉、压力容器等特种设备，突出以使用、制造和进出口为重点的全过程安全监察，对劳动防护用品的生产实行生产许可证制度。（４）加强检测检验机构和安全教育中心的建设，统一规划，增强综合能力，严禁重复设置，实行资格认可，使其更好地为劳动安全监察和企业安全生产服务。（５）广泛开展安全宣传教育，增强全社会的安全意识，加大群众监督和舆论监督的力度。（６）组织开展对重点行业的重大事故隐患评估、监督和整改工作。建立重大事故通报制度，提高事故处理的透明度和严肃性。（７）着重抓好运输和矿山的安全生产工作，推动石化、建筑、兵工等行业的安全生产工作。加强对外资企业和乡镇企业的劳动安全卫生监察工作，改善这些企业的安全生产条件。（８）进一步开展劳动保护科学研究，利用技术进步促进安全生产。
