区域间人口发展差异明显。农村、中西部和贫困地区面临生育水平较高、人口自然增长率较高、文盲率高、孕产妇死亡率较高、平均受教育年限较短等问题，留守老人、儿童的照料和教育问题突出；城镇与农村人口社会保障水平不平衡。城乡间、地区间收入差距拉大的趋势没有明显改善，由此引发的各种深层次社会矛盾严重影响社会主义和谐社会的构建。
（四）流动迁移人口规模庞大，对社会管理和公共服务提出严峻挑战。
目前，我国农村富余劳动力仍有1.5亿人-1.7亿人。随着工业化和城镇化进程的加快，将有大量农村人口转为城镇人口。庞大的流动迁移人口在积极促进经济社会发展的同时，也对基础设施、资源环境尤其是政府的社会管理和公共服务构成巨大压力。流动人口的技能培训、就业、子女受教育、医疗卫生、社会保障及人口和计划生育管理与服务等难度加大，流动人口基本权益保障亟待加强。
（五）人口与资源、环境的矛盾日趋尖锐，促进可持续发展的机制亟待建立健全。
资源瓶颈约束趋紧。未来十几年，通过采取有效措施，我国供水总量能够满足人口增长和城镇化发展的需求，但城市供水水源结构单一，供水保障率不高，干旱年份缺水严重，农村人口不能使用清洁饮用水问题还未解决，确保城乡供水安全的任务依然艰巨。人均耕地面积不断下降，粮食需求量持续增长，对农业的综合生产能力提出更高的要求。
生态环境形势严峻。生态环境恶化的趋势尚未得到有效控制，森林资源破坏严重、草原退化、土地沙化和石漠化、水土流失严重、自然湿地萎缩。今后一个时期，环境面临越来越大的压力，污染将向农村蔓延。生态脆弱地区难以承载人口的不断增长，人居环境质量改善的难度加大。
全面建设小康社会时期是经济社会发展的重要战略机遇期，也是社会抚养比相对较低、人力资源丰富、储蓄率较高的人口红利期。应对复杂的人口形势，必须以科学发展观统领新时期人口工作全局，明确国家人口发展战略，用改革的思路和发展的办法解决前进中遇到的困难和问题。
三、“十一五”时期和2020年人口发展的指导思想、原则和目标
（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，坚持以人为本，推进制度创新，优先投资于人的全面发展。稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，保障人口安全。促进人口大国向人力资本强国的转变，促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展。
（二）基本原则。
坚持用人的全面发展统筹解决人口数量、素质、结构与分布问题。坚持以人为本，实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，在稳定低生育水平的前提下，把提高人口素质放在更加突出的位置。
坚持人口与发展综合决策。确立和发挥人口发展在经济社会发展中的基础地位和能动作用，协调人口与经济社会政策。把人口规划与就业规划、城市和村镇规划及土地利用总体规划、生态建设规划和资源发展利用规划等结合起来。
坚持人口问题的综合治理。综合运用法律、行政、教育、经济等手段，完善人口宏观调控体系和管理服务体系。加快政府职能转变，形成政府主导、部门协同、社会参与的人口工作新格局。
坚持分类指导。在不同的地区、不同的发展阶段，战略导向和政策重点应有所不同。
