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21世纪上半叶，在稳定低生育水平的前提下，我国将先后迎来劳动年龄人口、总人口和老年人口三大高峰。全面建设小康社会时期，我国人口形势依然严峻，人口发展面临着前所未有的复杂局面，人口与资源环境的矛盾日趋尖锐，人口安全问题不容忽视。人口数量、素质、结构和分布问题相互交织、相互影响，将对经济社会全面协调可持续发展产生重大影响，并直接关系到全面建设小康社会目标的实现。
（一）人口总量大且持续增长，低生育水平不稳定。
未来十几年我国总人口（不含香港、澳门特别行政区和台湾省，下同）每年仍将净增800万人-1000万人。全面建设小康社会，实现人均国内生产总值达到3000美元左右的目标，总和生育率必须稳定在1.8左右。按此预测，2010年和2020年的人口总量将分别达13.6亿人和14.5亿人；人口总量高峰将出现在本世纪30年代，达15亿人左右。
受20世纪80年代-90年代第三次出生人口高峰的影响，未来十几年，20岁-29岁生育旺盛期妇女数量将形成一个小高峰；9000多万独生子女陆续进入生育年龄，政策内生育水平将有所提高。上述两方面的共同作用，将使出生率有所回升，出生人口数有所增加。
部分群众生育意愿与现行生育政策要求还存在差距，中西部地区生育水平明显高于东部地区，部分农村地区和流动人口计划外生育问题仍比较严重，低生育水平面临反弹的现实风险。
（二）人口素质总体不高，制约社会主义和谐社会的构建和综合国力的提高。
健康素质较低。由生物、社会、行为与环境综合所致的出生缺陷发生率为4%-6%，个别地区达8%以上。据估计，全国每年约有20万-30万肉眼可见先天畸形儿出生，加上出生后逐渐显现出来的缺陷，先天残疾儿童总数达80万人-120万人，直接影响近百万个家庭、几百万人的生产和生活，并给全社会带来难以估量的损失和负担。各种地方病、传染病严重威胁人民群众身体健康。全国现有智力残疾人约544万人，精神障碍患者约1600万人。乙肝病毒携带者达1.2亿人，艾滋病开始从高危人群向一般人群扩散。
科学文化素质总体不高。我国人均受教育程度相对较低。2000年第五次人口普查结果显示，全国15岁以上文盲达8507万人，农村15岁-64岁劳动年龄人口小学以下文化程度的占47.6%，25岁-64岁人口中具有大专以上文化程度的仅为4.63%。目前，技师和高级技师仅占技能劳动者总量的4%，且一半以上技师和高级技师年龄在45岁以上。2005年我国每万人中科学家和工程师仅有17人。
道德素质建设亟待加强。部分人群心理失衡，道德失范，诚信缺失，社会责任感缺乏。
（三）人口结构性矛盾日益突出，对经济社会发展影响深远。
人口老龄化进程加快。2005年，我国65岁以上老年人口比重达7.7%以上，60岁以上老年人口比重达11.0%以上；到2020年，预计将分别达11.2%和16.1%，老年人口分别为1.64亿人和2.34亿人。到本世纪中叶，预计65岁以上老年人口将占总人口的1/4。预计80岁以上老年人口到2020年达2200万人，到2050年达8300万人。老年人口规模日益增大，对经济社会发展将产生重大影响。受人口流动迁移影响，农村老龄问题更为严重。
出生人口性别比居高不下。据统计，全国出生人口性别比2000年为116.86，2005年为118.58，严重偏离正常范围。到2020年，预计20岁-45岁男性将比女性多3000万人左右。出生人口性别比过高、持续时间过长，将影响社会的稳定与和谐。
劳动年龄人口数量庞大且保持增长态势。据预测，到2016年，15岁-64岁劳动年龄人口将达到峰值10.1亿人，到2020年达10亿人左右；15岁-59岁劳动年龄人口将于2013年达到峰值9.32亿人，到2020年达9.30亿人左右。庞大的劳动年龄人口，使扩大就业和减少失业成为当前和今后长时期重大而艰巨的任务。
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