国家土地管理局关于对房产开发公司建商品房出售行为的定性及法律适用问题的请示的答复
（1987年12月15日）
山东省土地管理局：
你局《关于房产开发公司建商品房出售行为的定性及法律适用问题的请示》[1992]鲁土监字第12号(以下简称《请示》)收悉。经研究，答复如下：
关于《请示》事项，国家法律和国务院领导同志均有明确规定和指示。《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》(以下简称《出让条例》)第二十四条第二款规定：“土地使用权转让地上建筑物、其他附着物所有权时，其使用范围内的土地使用权随之转让，……”依照该《出让条例》第四十四条、四十五条的规定，划拨土地使用权，未办理出让手续、补交出让金的，不得转让、出租、抵押。邹家华副总理在最近召开的全国房地产开发经验交流会上明确指示：“这里要重申，所有的城镇土地都必须作为国家所有的土地，由城市政府代表国家实施出让权的垄断，不能把城镇国有土地无偿划拨给各类开发公司。属于出让土地使用权的收益，不能转化为公司的利润，必须归国家所得。原有实行划拨的土地，必须补交出让金、重新办理出让手续后才能转让，否则，不能进入市场交易。”
