*注：本篇法规已被《国家工商行政管理局关于废止有关工商行政管理规章、规范性文件的决定》（发布日期：2004年6月30日 实施日期：2004年6月30日）废止国家工商行政管理局
关于在部分城市进行广告代理制和广告发布前审查试点工作的意见
（工商广字＜1993＞第214号）
各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
一
当前，我国已进入建立社会主义市场经济体制的新的历史时期，广告业也从起步阶段走向发展阶段。广告为企业传递信息，参与国际国内市场竞争，创造了良好的条件。但是，我国的广告经营机制滞后，与国际间广告业务交流不衔接。为适应改革开放和社会主义市场经济规律的要求，理顺内部机制，更有效地发挥广告引导消费、服务社会的作用，改革已势在必行。实行广告代理制（以下简称代理制）和广告发布前审查制（以下简称审查制），是广告综合配套改革的重点，是实现广告经营机制和管理体制规范化、制度化的重大举措。
代理制是国际上通行的广告经营机制。实行代理制，即是由广告客户委托广告公司实施广告宣传计划，广告媒介通过广告公司承揽广告业务。广告公司处于中间地位，为广告客户和广告媒介双向提供服务。这有利于提高我国广告业策划、创意、制作、发布的整体水平，更好地为企业利用广告树立良好形象，参与公平竞争，进而为我国产品占领国内国际市场服务。
实行审查制，即是依据《
广告管理条例》及有关规定，将目前广告发布前由广告经营单位分散审查广告内容，广告发布后由广告管理机关依法监督检查的管理方式，改变为在广告管理机关的监督、指导下，设立广告审查机构，依照统一制定的标准，在广告发布前对广告内容进行审查。这是广告管理一项力度较强的控制手段，可以有效地净化广告市场环境，抑制不公平竞争，维护消费者的合法权益，最大限度地制止虚假广告的出现。
二
进行代理制和审查制试点，在操作上要相辅相成，每一试点地区两项改革应同时进行。实行这两项改革，应当考虑当地市场经济发育状况、广告公司发展规模和质量、工商企业广告意识等条件，并要与当地政府经济体制改革构想同步。首先合理选择部分地区进行试点，取得经验后，再逐步推开。为保证试点质量，各试点地区要设立审查机构，人员、设备、工作条件必须达到相应的要求，并须将试点方案报国家工商行政管理局审批。只有经国家工商行政管理局批准成立的审查机构，其审查结果在全国范围内才有效。代理制先在报纸、广播、电视三种媒介上试行，代理范围不包括分类广告。实行审查制的范围暂定为：户外广告及利用报纸、期刊、广播、电视发布的食品（含饮料、酒类）、化妆品、药品（含农药、兽药）、医疗器械、医疗服务、烟草制品、家用电器、金融等广告。
试点必须本着积极、稳妥的方针，有计划、有组织地进行。
第一步，由国家工商行政管理局在调查研究和充分协商的基础上，选择好试点地区，试点地区确定后，组成相应的审查机构，落实成员（包括审查人员）和经费等具体事宜。广告审查机构按地域设置，同一地区只能成立一个审查机构。
第二步，在试点地区，向有关广告公司、重点媒介做好宣传，使其能迅速调整有关经营方针，理顺内部经营机构，适应试点需要。同时，培训各试点省、市的有关工作人员。
第三步，在试点工作开展前，向试点地区工商企业发送试点工作宣传提纲，以增强和规范企业的广告意识。
凡确定为试点的城市，在以上三步措施完成以后，即可开展试点。
三
试点工作将有步骤地分批展开。试点开始后，国家工商行政管理局将组织力量，开展经常性的调查研究，对试点情况进行监测，并做出全国性的综合分析，及时协调有关问题，扎实稳妥地将试点工作推动起来。
附件：
1．
关于进行广告代理制试点工作的若干规定（试行）
2．
关于设立广告审查机构的意见
3．
关于广告发布前审查程序的规定（试行）
4．广告审查标准（试行）
5．试点地区名单（略）
一九九三年七月十五日
附件一 关于进行广告代理制试点工作的若干规定
（试行）
实行广告代理制，是构建广告新体制的重要工作，也是广告行业内部分工的合理举措。为保证广告代理制试点工作的顺利进行，特作如下规定：
