三、20世纪90年代是我国社会主义现代化建设进程中关键的时期。在这十年中，我们能不能把经济建设搞上去，直接关系到我国社会主义的兴衰成败，关系到中华民族的前途和命运。教育改革与发展作为社会主义现代化建设的一个重要内容，在未来我国国民经济和社会发展中具有重要的战略地位。今后十年，我国的教育工作，尤其是城市教育工作，将面临着严峻的形势，担负着十分艰巨的任务。我们既要为90年代和下个世纪的现代化建设提供必要的人才准备和智力支持，又要为保证我国政治和社会的稳定，坚持和发展社会主义制度，培养可靠的接班人。在这样一个历史背景下，我们要以面向现代化、面向世界、面向未来的战略眼光，认真做好城市教育综合改革的各项工作。
城市教育综合改革，是一项复杂的社会系统工程，涉及面宽，工作量大。各地在进行城市教育综合改革的过程中，必须明确以下几点：
（一）指导思想、目标和范围
城市教育综合改革，必须明确主要为当地社会主义建设服务的指导思想，其基本目标是，通过改革，逐步探索出符合城市特点的教育发展与改革的路子，使教育同经济、社会发展的实际需要更紧密地结合起来，为城市输送大批素质优良的劳动者和专门人才，促进当地社会主义物质文明和精神文明的建设。
在我国目前情况下，高等教育需要由中央和省（自治区、直辖市）两级统筹规划，即使是经济发达的大中型城市，也不可能建立自己独立的高等教育体系。因此，城市教育综合改革，应以市区内的中等及中等以下教育为主要对象，同时兼顾对所辖农村的辐射功能。
（二）坚持从城市的实际出发，探索改革的路子
城市教育综合改革，必须严格遵循党中央、国务院和国家教委近几年对教育改革和发展所提出的一系列方针政策和原则，同时从各地实际出发，认真研究城市的特点，借鉴农村教育综合改革的成功经验。
城市是对外开放的前沿地带，意识形态领域的斗争比较突出；经济、技术和文化水平相对较高，社会劳动专业化分工较细；第二、第三产业占主导地位，全民和集体所有制的大中型工业企业以及与此配套的服务体系，既是教育服务的主要对象，又是毕业生就业的主要场所；居民居住地与工作地点、子女受教育的地点相对分散。这些特点，决定了城市对劳动者素质的要求，必然会与农村有许多差异，也会对城市的教育体制、教育结构、教学内容以及教育经费筹措的具体办法，产生直接或间接的影响。只有认真研究城市经济和社会发展的特点及其对教育提出的需求，才能进一步明确深化城市教育改革的方向。
