中国人民银行关于对《关于提请明确贷款
抵押管理有关问题的函》的复函
（银条法[1993]9号）
中国人民建设银行办公室：
你行《关于提请明确贷款抵押管理有关问题的函》收悉，经研究，现函复如下：
一、关于抵押贷款管理的有关问题总行正在研究解决，并已起草了《抵押贷款管理条例》，准备报国务院审批后施行，在条例未出台前，你行可根据本系统制定的有关办法处理具体问题。
二、参照《
中华人民共和国宪法修正案》(一九八八年四月十二日第七届全国人民代表大会第一次会议通过，并于同日公布施行)第
二条“土地的使用权可以依照法律的规定转让”的规定，并根据你行业务活动的特点，我们认为，建设单位在申请办理新建项目的贷款时，你行可以根据建设单位依法取得的土地使用权设定抵押权，并将依法取得使用权的土地或该土地上的建筑物(指在建工程)作为抵押财产，这主要是基于两方面的考虑，第一，建设单位申请办理的贷款数额较大，很难提供担保；第二，银行信贷资金是国家财产，应确保其安全。
