《办法》的制定坚持和遵循了以下原则：
（１）维护经济秩序和便利商品流通相结合。根据这一原则，
《办法》把发票管理范围集中在对经济秩序和税收秩序影响较大的经营性凭证上，即在购销商品、提供或者接受劳务服务以及其他经营活动中开具、收取的收付款凭证；而对企业单位内部的结算凭证，行政事业性收费收据等不再纳入发票管理的范围。这样，既方便企业单位内部非经营性商品或产品的流通和核算，避免发票管理中的重复和交叉，又便于税务机关集中力量对影响经济秩序和税收秩序的经营性凭证加强管理。
（２）集中统一与因地制宜、照顾历史习惯相结合。集中统一是加强发票管理的需要，但对各地区、各部门的一些特殊情况又需要灵活处理，要将发票管理的一般性与特殊性结合起来。据此原则，
《办法》作出了“对国有的金融、邮电、铁路、民用航空、公路和水上运输等单位的专业发票，经国家税务总局或者省、自治区、直辖市税务局批准，可以由国务院或者省、自治区、直辖市人民政府有关主管部门自行管理”的特殊规定。
（３）加强管理与简化手续相结合。
《办法》在规范发票管理程序和规定各项加强发票管理措施时，力求简化手续。如
《原办法》规定因业务上的特殊需要，用票单位须持设计好的发票式样，“向税务机关提出印制发票的书面报告，经批准后，到指定的印刷厂按规定印制”，这样，用票单位既要设计票样、报经批准，又要联系厂家，不仅手续繁杂，环节也多，而且极易出现纰漏。为此，
《办法》规定，发票印制由税务机关统一管理；业务上有特殊需要须印明单位名称的用票单位，由税务机关统一安排，不必再与印刷厂家联系。因而既可减少用票单位的事务，又可减少出现漏洞的环节。
三、《办法》的适用范围
《办法》明确规定：“中华人民共和国境内印制、领购、开具、取得和保管发票的单位和个人必须遵守本办法”。今后无论是内资企业单位和个人，还是外商投资企业、企业以及来华投资或者经营的其他单位和个人，只要其使用发票，均适用
《办法》。
