三是原有的管理制度内外不统一。内资企业按
《原办法》执行；外商投资企业和外国企业按原国家税务局１９９１年颁布的《关于外商投资企业和外国企业发票管理的暂行规定》（以下简称《原规定》）执行。这不利于进一步对外开放，不利于内外资企业公平竞争。
四是
《原办法》与现行税收征管基本法律不配套。随着《
中华人民共和国税收征收管理法》（以下简称
《征管法》）的，以
《征管条例》为依据制定的
《原办法》，也随着《征例》的废止而废止，不再具有法律效力。发票管理迫切需要的规范加以调整。基于上述种种客观形势的变化和管理的需要，国务院批准财政部颁布
《办法》是非常必要的。
《办法》是与
《征管法》配套的、适应社会主义市场经济发展要求的一项行政法规。它的颁布，标志着我国发票管理工作在规范化、法制化方面迈上了一个新台阶。它统一了我国的发票管理制度，强化了税务机关的发票管理职能，规范了发票管理程序，加重了对发票违法行为的处罚，同时更加严格了对税务机关执法行为的约束，进一步体现了对印制、使用发票单位和个人合法权益的保护。这将有利于健全税收征管法律体系，更好地发挥税收的监控职能，维护市场经济秩序，服务于改革开放，促进社会主义经济建设持续、快速、健康地发展。
二、制定
《办法》的依据和原则
《办法》是依据
《征管法》，以
《原办法》和现行涉外发票管理的规定为基础，结合有关财务会计制度的规定，总结近几年来发票管理工作的成功经验，吸收国际上发票管理的有益做法而制定颁布的。
